Hace apenas unos días te compartía la buena nueva de que mi equipo de www.gr-arquitectos.com va a dirigir la planificación urbanística de Jaén (Andalucía, España), uno de los municipios más bellos del sur y una de las ciudades importantes de Andalucía.

¿Quieres saber cuál será nuestra receta? Seré franco contigo, tenemos por delante una complejísima tarea técnica, administrativa y política que va a requerir altísimas dosis de “compromiso personal y profesional” y “toda la pedagogía de que podamos ser capaces” para lograr que finalmente sea un buen proyecto de ciudad que represente a todos los jiennenses por lo que es imprescindible recabar el apoyo y la implicación “de los colectivos sociales, profesionales y empresariales de la ciudad, para que los futuros planes constituyan finalmente una oportunidad para mejorar a Jaén” y a la vida de sus vecinos en todos los sentidos.

Por eso hoy, una vez que en los días pasados ya ha quedado definido con el Ayuntamiento el libro de ruta que se va a seguir para su elaboración, me gustaría compartirte algunas de sus claves principales:  

- Se trata de redactar el Plan General de Ordenación Municipal (PGOM) y el Plan de Ordenación Urbana (POU)) que sustituirán a unos planes que fueron diseñados hace más de 30 años (PGOU y PEPRI del Conjunto Histórico), por lo que imaginarás que hace ya mucho tiempo que dejaron de ser idóneos para dar respuesta a las demandas de la sociedad actual, que no se ven reflejadas en esos añejos documentos.

- Los nuevos planes permitirán a Jaén adecuar y/o completar las políticas municipales para asumir el liderazgo metropolitano, provincial y subregional que corresponde a este municipio.

- Constituye una oportunidad inmejorable para que Jaén se comprometa con los criterios de sostenibilidad derivados de las Agendas Urbanas española y andaluza y de los principios que emanan de Europa.

Pero a mi juicio, si bien esos tres aspectos ya justificarían por sí solos el proceso que acaba de iniciarse para sustituir el urbanismo local, sin embargo, permíteme que te confiese algo que aprendí y que día a día intento que esté en la base de mi acción profesional y de la filosofía de este blog:

• Tan importante es CREAR CIUDAD como CREAR CIUDADANÍA.

Por eso, te garantizo que también en Jaén voy a poner todo mi empeño personal y profesional para propiciar que el proceso que ahora se inicia favorezca hábitos democráticos y cívicos en la ciudad, o lo que es lo mismo: en el funcionamiento de sus instituciones y en el proceder de la sociedad civil que la habita.

Ya sé que te preguntarás: ¿Cómo piensas conseguirlo? Pues mira, no hay otro camino que incentivando el diálogo, el consenso, la concertación, la institucionalidad, la transparencia, el compromiso o la sensatez…

“Sí, sí Juan Carlos, pero ¿Eso cómo se hace?” Pues mediante tres acciones que a mí me parecen esenciales… ya que son las que caracterizan a los buenos trabajos de planificación. O, dicho de otra manera: aquellas que caracterizan a los urbanistas que viven su labor con una evidente vocación de servicio público:

• 1. Empezar escuchando a la gente de Jaén.  Para ello, hemos diseñado con la colaboración del Departamento de Sociología de la Universidad de Jaén, un ambicioso proceso de participación previa que incluye entrevistas con personas representativas de la ciudad y de sus instituciones; mesas técnicas; talleres de participación; grupos de discusión y mesas redondas a fin de escuchar el sentir y recibir los aportes de toda clase de colectivos: asociaciones vecinales, colegios profesionales, mesa de la construcción, etc. que va a desarrollarse durante el presente mes de octubre. Dos de esas actividades serán abiertas al público:

  

-             lunes 28.10 a las 20:00 en la Sede del Colegio Oficial de Arquitectos: Mesa redonda coordinada por el colectivo FORO JAÉN DE OPINIÓN Y DEBATE bajo la temática "LA HORA DE JAÉN"

-             miércoles 30.10 a las 19:30 en la sede de la Universidad Popular (Salón Avutarda): Mesa redonda coordinada por el colectivo JAÉN DEBATE bajo la temática “¿CÓMO AVANZAR HACIA UNA CIUDAD DE JAÉN COMPROMETIDA?”

También la web municipal tendrá un apartado específico dedicado a los nuevos instrumentos urbanísticos, en el que habrá un formulario de participación que estará abierto durante todo el proceso de maduración de los planes.

• 2. Haciendo todo lo posible para dotar de la máxima institucionalidad posible al urbanismo municipal. En dicho sentido valoramos positivamente que se haya constituido una Comisión de Seguimiento integrada por todas las fuerzas políticas del Ayuntamiento, la Gerencia de Urbanismo, el servicio de Planeamiento y el equipo redactor, que se convocará con periodicidad con el noble propósito de dotar de la máxima institucionalidad posible a los trabajos y propiciar la adopción de las mejores decisiones para Jaén. También en los próximos días escucharemos a cada uno de los partidos políticos que conforman la corporación municipal, y tenemos programada una primera sesión de trabajo con todas las concejalías municipales y sus principales asesores técnicos para coordinar todas las políticas municipales.
• 
• y 3. Programando visitas institucionales. Ten presente que para que los nuevos planes sean viables se va requerir el acuerdo con cada una de las administraciones provinciales, autonómicas y estatales en materia de urbanismo, cultura, medio ambiente, carreteras, transportes, vivienda, salud, aguas, telecomunicaciones… Por tanto, serán necesarias grandes dosis de diálogo y de concertación, que desde mi experiencia deben empezar desde el propio ayuntamiento, porque la voz de Jaén podrá ser mucho más clara y firme si representa a toda la ciudad. En definitiva: dotar al proceso de la máxima institucionalidad también con el resto de las administraciones públicas.

Solo me resta decirte que ya hemos empezado con esas tres tareas esenciales y estoy recibiendo las mejores vibras, por lo que creo que se avecinan tiempos para soñar despiertos en Jaén.

Lo ha anunciado la Concejal de Urbanismo del ayuntamiento de Jaén (Andalucía, España): “Hoy es un gran día para Jaén porque hoy comenzamos a diseñar su futuro urbanístico”.

Y también es un día que tanto a mí como a mi equipo de www.gr-arquitectos.com nos llena de orgullo hasta casi perder el sentido,  ya que una vez resuelta la licitación, hemos sido propuestos para redactar el Plan General de Ordenación Municipal (PGOM) y el Plan de Ordenación Urbana (POU) de JAÉN.

Se tratará de una complejísima tarea técnica, administrativa y política a fin de dotar a esta importante ciudad de un régimen urbanístico preciso y adecuado a sus necesidades de ordenación y de regulación, en coherencia con los diferentes planes y programas que tienen incidencia total o parcial sobre dicho municipio, y también en concurrencia con las diferentes normas de carácter sectorial. Por tanto, el PGOM y el POU permitirán concertar el conjunto de las políticas municipales con las legislaciones vigentes en la Comunidad Autónoma de Andalucía en materia de ordenación del territorio y urbanismo y ambiental, entre otras.

Fuente: commonsWikipedia. Autor: Maarten

También permitirá actualizar, completar y mejorar la protección del amplio patrimonio histórico, paisajístico y natural que alberga el municipio de Jaén, ya que concentra numerosos bienes de características diversas que requieren una especial atención como por ejemplo:

• el Sitio Histórico de los Jardines de Jabalcuz;
• el Conjunto Histórico de Jaén;
• la Zona Patrimonial de Otíñar
• Zonas Arqueológicas de primer orden (Marroquíes bajos  y Puente Tablas entre ellas)
• La Catedral y el Castillo de Santa Catalina, como principales hitos culturales y paisajísticos de la ciudad y de su territorio
• o el maravilloso paisaje natural que envuelve a la ciudad, con unas sierras y valles memorables, y el paisaje del olivar que la envuelve por sus flancos oeste y norte.

La necesidad urgente de dotarse de un nuevo planeamiento urbanístico para Jaén está relacionada en gran medida con el hecho de que, por diversas circunstancias, no ha sido posible la renovación de aquel urbanismo que fue aprobado en la década de los años ’90, por lo que sus treinta años de vigencia están suponiendo a la postre un lastre para la ciudad. De la misma manera, estos nuevos instrumentos urbanísticos le permitirán adecuar las políticas municipales a las determinaciones que en su momento fueron definidas por el Plan de Ordenación del Territorio de la Aglomeración Urbana de Jaén, asumiendo el liderazgo metropolitano, provincial y subregional que le debe corresponder a Jaén.

También constituye una oportunidad para comprometerse con los criterios de sostenibilidad derivados de las Agendas Urbanas española y andaluza. Pero esa oportunidad de hacerlo ahora también tiene que ver con la ventaja que supondrá hacerlo en el marco de la reciente L.I.S.T.A. y su Reglamento General.

Se va a tratar de un importante reto colectivo cuya consecución va a redundar en la mejora de la calidad de vida de todos los ciudadanos y cuya vigencia se extenderá probablemente por bastantes años, por ello los ciudadanos, la ciudad, deben vivir la formulación de los PGOM y POU como un momento singular de la vida local y a todos corresponde dotarle de la máxima institucionalidad.

Por mi parte, por nuestra parte, brindaremos a Jaén toda la experiencia que hemos podido acumular incentivando el desarrollo de ciudades comprometidas, todo nuestro compromiso personal y profesional, y toda la pedagogía de que seamos capaces, solicitando además la participación activa y el apoyo de todos los colectivos sociales, profesionales y empresariales de la ciudad y en definitiva de los ciudadanos, para que los futuros planes constituyan finalmente una oportunidad para mejorar a Jaén y a sus vecinos en todos los sentidos. ¡Ayúdanos a soñar el mejor futuro para Jaén!

Agradecidos a la vida que nos trajo a esta ciudad y a este municipio maravilloso.

Hoy me gustaría acercarte al municipio granadino de CENES DE LA VEGA (Andalucía, España). Aunque su población se va aproximando a los 10.000 habitantes, en realidad forma parte del área metropolitana de Granada, un sistema urbano cuya población actual ronda el medio millón de habitantes. 

Está ubicado en pleno valle del Río Genil, justo en la antesala de la ciudad de Granada y, si bien el territorio municipal no es muy extenso, sin embargo, está lleno de singularidades históricas, geográficas o sociales de las que me gustaría resaltarte algunas de ellas:

- Por el sur, es colindante con el Parque Natural de Sierra Nevada, el más impresionante espacio natural protegido de Andalucía, hacia cuya dirección está orientada la ciudad, disfrutando del soleamiento y de unas impresionantes vistas panorámicas.

- Es un municipio de paso obligado en las relaciones de Granada con Sierra Nevada y específicamente con la cuenca alta del Río Genil, lo que explica que antiguamente pasase por aquí el Tranvía de La Sierra, que se dirigía hacia el histórico Hotel del Duque (de San Pedro de Galatino). Pero lo que quizás desconozcas es que por las laderas de la margen izquierda de este valle discurre el denominado “Camino de los Neveros” que hasta mediados el siglo XX se utilizaba para bajar hielo desde las montañas.

- Y justo en las laderas opuestas del valle colinda con uno de los más apreciados espacios naturales de la metrópoli: El Parque Periurbano de La Dehesa del Generalife (comúnmente llamado “El Llano de la Perdiz”), cuyo Cerro del Sol constituye sin duda alguna el mejor otero en muchísimos kilómetros a la redonda, debido a sus espectaculares panorámicas de 360º.

-  La riqueza aurífera de dichas laderas aluviales explica el origen romano de una impresionante mina de oro, cuya explotación fue similar a la de Las Médulas en tierras leonesas (Patrimonio de la Humanidad), por lo que es fácil apreciar la impronta que dejó en el relieve del valle.

-  Y cómo olvidar la Vega del Genil cuyos valores ambientales, paisajísticos y de ocio trascienden de los meramente agrícolas, como lo ponen de manifiesto los centenares de senderistas y de deportistas que parten desde Granada hacia Pinos Genil, Güejar Sierra o el Valle del Río Aguas Blancas por los senderos que hay practicados junto al río.

Como muestra de la vocación metropolitana de Cenes de la Vega, te diré que está conurbado (es decir, unido físicamente) con la propia ciudad de Granada y también con la barriada de Pinillos perteneciente a Pinos Genil, además de compartir infraestructuras, servicios, relaciones laborales, carreteras o transporte público, y así lo entienden sus ciudadanos. No en vano su crecimiento demográfico del 400% en apenas treinta años solo se podría explicar por su indudable interacción con una metrópoli conformada por algo más de treinta municipios. Pero llegados a este punto, te interesará saber que en 1999 la Junta de Andalucía, con el apoyo unánime de todos los municipios afectados, aprobó el primer Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía para la aglomeración urbana de Granada (POTAUG) a fin de propiciar su desarrollo coordinado e incluyendo políticas y estrategias propias de la escala supramunicipal. Dicho plan, que aún permanece vigente, sentó además las bases metodológicas para la regulación posterior del resto de las grandes metrópolis andaluzas (Sevilla, Málaga, Jaén, Cádiz o Almería).

Esta presentación de Cenes de la Vega viene a cuento porque su ayuntamiento está siendo pionero a nivel andaluz, ya que sin perder ni un minuto ha decidido impulsar los nuevos instrumentos urbanísticos previstos en la reciente Ley de Impulso para la Sostenibilidad Territorial de Andalucía (L.I.S.T.A.) y de su Reglamento. Por su condición de municipio de relevancia territorial le corresponde elaborar dos tipos de planes, que el Ayuntamiento ha decidido impulsar de manera simultánea:

• De una parte, un PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN MUNICIPAL (PGOM) que regulará de manera troncal todo el territorio municipal (Artículo 63)
• Y, de otra parte, un PLAN DE ORDENACIÓN URBANA (POU) que tiene por objeto “establecer la ordenación detallada del suelo urbano” (Artículo 66)

Imaginarás lo honrados que nos sentimos en nuestro equipo de GR-Arquitectos www.gr-arquitectos.com por haber recibido tal responsabilidad técnica, de la misma manera que quiero felicitar a su ayuntamiento, con su alcalde Juan Ramón Castellón Rodríguez a la cabeza, por asumir que constituye una extraordinaria oportunidad para  que CENES DE LA VEGA sea un municipio comprometido:

• Opta por un modelo de ciudad socialmente integradora, ambientalmente sostenible y económicamente activa y emprendedora, que utiliza racionalmente los recursos territoriales, sin esquilmarlos, para fomentar su crecimiento económico y la mejora socioeconómica y cultural de su población; que protege su patrimonio cultural y natural como herencia recibida de sus antecesores, que debe ser legada a sus sucesores; y que mantiene las características propias que la diferencian de otras ciudades o territorios.
• Cree en la necesidad de planificar las actuaciones en el territorio y las ciudades, como instrumento para garantizar su sostenibilidad ambiental, social y económica, así como para mejorar sus sinergias.
• Confía en la participación de los ciudadanos y las instituciones en los procesos de planificación como forma de asegurar la idoneidad social de las decisiones adoptadas.
• Y entiende que la planificación es una tarea colectiva: de la sociedad, de sus dirigentes y de los especialistas ambientales, territoriales y urbanos. Que los Planes están al servicio de la sociedad y no al contrario y que la bondad de un Plan está en su capacidad para mejorar la calidad de vida de las personas en todos los sentidos.

En coherencia con todo ello, para hacer efectivo que la participación pública esté presente desde los primeros pasos del proceso, se ha programado:

• UN TALLER CON LOS COLECTIVOS SOCIALES, ASOCIACIONES Y CIUDADANOS el día 07 de mayo de 2024 a las 19:00h en el SALON DE ACTOS (Escuelas Viejas)
• Y se ha elaborado un CUESTIONARIO para que todos puedan trasladar libremente su visión del municipio (problemas y oportunidades) y que pueda ser tenida en cuenta. 

Pincha en la imagen para acceder al cuestionario

Os seguiré informando... ¡Prometido!

Hoy ha amanecido un día luminoso, de lo más propicio para la tarea que he elegido para esta mañana: Preparar una conferencia que impartiré dentro de unos días sobre el rol de los arquitectos en el nuevo urbanismo que se deriva de la recientísima Ley para el Impuso de la Sostenibilidad Territorial de Andalucía, comúnmente denominada L.I.S.T.A., y su Reglamento General.

La serenidad de la mañana, como la de mi estado de ánimo, me ha invitado a echar la vista atras para rescatar lo que en otras ocasiones ya había escrito sobre esta temática tan recurrente en este blog, pero en seguida me pareció que lo más interesante iba a ser que me centrase no ya en mis reflexiones sino en vuestros comentarios tan oportunos…

Ha sido un ejercicio tan agradecido que no he podido evitar seleccionar y compartirte algunos de los más evocadores y acertados (junto con el nombre de pila del autor). Verás:

JOSE LUIS: Cuando se trata de abordar temas urbanos es necesario de tener una mirada multidisciplinar, ya que el reto de construir ciudad debe ir unido a la generación múltiples oportunidades

RAMÓN: Al urbanismo le suele faltar una componente de PACTO SOCIAL... así como que sea un crisol de miradas superpuestas. Ojalá gobernantes y profesionales sepan crear un clima en el que esa maduración pueda producirse.

MANUEL: La salsa que une debe unir todos los atributos que se requieren para trabajar en la ciudad debe ser la conjunción de una actitud permanente de búsqueda y una buena dosis de creatividad.

SUSANA MARIA: Lograr que sea entendida la importancia de planificar ciudades no es tarea fácil, por lo que se hace necesario que el urbanista adquiera todos los conocimientos que se requieren para poder explicar la complejidad que implica... Sin olvidar que la planificación siempre debe realizarse con el objetivo claro de mejorar la calidad de vida de la gente.

ENCARNI: Echo en falta que los ciudadanos tengamos sentido de pertenencia y que por ello nos impliquemos en la tarea de hacer ciudad, conscientes de ser los actores principales (Como sí que se produjo en Vitoria, por ejemplo)

MARIA LUISA: Para propiciar la transformación de una ciudad se hace imprescindible entender los procesos sociales, por lo que no solo se debe convencer a los promotores inmobiliarios o a los políticos que van a aprobar el plan, sino también a los diferentes colectivos que la habitan

Alguna vez te he contado que una vez, hace ya bastantes años, tuve que visitar al alcalde de una importante ciudad de Sudamérica y yo, muy orgulloso de mi currículum y experiencia profesional, empecé a describirle todos mis méritos… y aquel alcalde, ni pestañeaba y ni tan siquiera movía su bigote. Consciente de que se terminaba mi tiempo, de repente le pregunté si le podría interesar que le mandase un informe con lo que, desde mi punto de vista, debería realizarse en su ciudad. De manera milagrosa aquel alcalde reaccionó, me sonrió satisfecho y me facilitó un contacto a quien mandar aquellas propuestas…

En efecto, realicé un oportuno informe en un tiempo record, pero me llevé la lección de que a los alcaldes y en definitiva a la sociedad no le interesa cuanto sepamos o cuanto de notorio pueda ser nuestro currículum. Lo que le interesa es saber cómo podamos serles útiles para la mejora su ciudad o, lo que es lo mismo, para la mejora de las condiciones de vida de sus ciudadanos.

Por eso, es bueno que todos los profesionales en general, y específicamente los arquitectos, tengamos muy presente que esa es precisamente la función social que nos corresponde: SER ÚTILES favoreciendo la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos.

Por eso será fácil entender que, si lo hacemos bien, cuando la escala de nuestra intervención es la escala de barrio, la escala urbana o la escala territorial, estaremos propiciando el desarrollo de mejores espacios para vivir o, dicho de otra manera: Estaremos propiciando el desarrollo de ciudades comprometidas: con la sostenibilidad, con la equidad y la justicia social, con la armonía y la belleza, con el desarrollo personal y colectivo, con la memoria colectiva, con la modernidad, ciudades integradoras, democráticas, innovadoras, dinámicas…

Y es verdad que los arquitectos tenemos las mejores condiciones de partida para ser útiles cuanto mayor sea la complejidad de los procesos, debido a nuestra capacidad para coordinar conocimientos y para aportar visiones integradoras… unas habilidades que se hacen cada vez más necesarias cuando se trabaja en proyectos urbanos y en las escalas de la ciudad o del territorio.

Pero para poder desarrollar esas habilidades debemos formarnos y estar muy preparados…

De eso tratará en realidad mi ponencia que por cierto ha sido organizada por el COLEGIO DE ARQUITECTOS DE GRANADA (Andalucía, España) y se celebrará el próximo jueves 13 de abril de 2023, en el seno de una jornada inaugural (y de acceso libre) del interesantísimo curso LOS ARQUITECTOS EN EL NUEVO URBANISMO DE LA L.I.S.T.A. que se desarrollará en fechas posteriores de manera virtual, cuyos datos te adjunto por si estás interesado en participar:

Recuerdo que no hace demasiados meses empezaba una de mis reflexiones lanzando una pregunta al aire:

¿Por qué unas ciudades prosperan más rápidamente que otras? ¿Por qué mientras que unas pareciera que rezuman modernidad y dinamismo, a otras les cuesta salir de su ensimismamiento?...

Aunque puedan ser muchos los factores que explicarían esa mayor eficiencia colectiva, con toda seguridad uno de ellos tiene que ver con el hecho de que las decisiones que competan a un ayuntamiento estén lo más regladas posibles y por tanto sean lo más predecibles. De esa manera, los ciudadanos y los profesionales tendrían fácil acceso a la información y a las diferentes regulaciones a las que deberán atenerse; los empresarios tendrían seguridad jurídica al realizar sus inversiones y proyectos, al ser predecible su viabilidad; y también los funcionarios públicos podrían ejercer su labor con rigor y prontitud, sin incertidumbres que les atenazasen.

Te cuento estas cosas porque hoy voy a hablarte de una muy buena práctica urbana, pensada precisamente para favorecer que el día a día en la vida municipal sea lo más eficiente posible… Se trata de una acción que, a pesar de ser bastante especializada, sin embargo es  relativamente rápida de llevar a cabo, y mediante la cual los municipios podrían tener plenamente engrasada su normativa y sus ordenanzas propiciando, como te decía, seguridad jurídica, claridad interpretativa y fácil acceso a toda la información urbanística… ¡Ahí es nada!

• A ver, Juan Carlos, explícate mejor.

Pues mira, resulta que acabamos de concluir un trabajo que considero que tiene todos esos atributos de los que antes te hablaba: se trata del TEXTO REFUNDIDO DEL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO DE RONDA (Andalucía, España), una singular iniciativa municipal dado que no es nada frecuente que se lleve a cabo a pesar de las grandísimas ventajas que puede suponer en la vida cotidiana.

Pincha en la imagen para acceder al vídeo de la rueda de prensa de presentación del Texto Refundido del Planeamiento Urbanístico de Ronda.

 Resulta que su Plan General de Ordenación Urbana de Ronda (PGOU) data de 1994, y desde entonces se ha visto alterado o desarrollado por numerosas modificaciones de carácter puntual y por diferentes planes y proyectos de todo tipo que se han ido aprobando durante sus 29 años de vigencia. Además, durante este largo periodo también se han dado diferentes cambios legislativos que han ido afectando al urbanismo local, conformando todo ello un coctel muy complejo de interpretar y de aplicar.

- ¿POR QUÉ HA SIDO IMPORTANTE SU ELABORACIÓN? Porque garantizará la máxima trasparencia en materia urbanística, y también para dotar de total seguridad jurídica en su aplicación en el municipio.

- ¿CÚAL ES EL ALCANCE DE DICHO TEXTO REFUNDIDO DEL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO?: Su objeto es unificar en un único documento las determinaciones contenidas en:

- el Plan General de Ordenación Urbanística (PGOU) vigente desde 1994;

- la Adaptación Parcial del PGOU a la LOUA de 2010

- 18 Modificaciones Puntuales del PGOU

- 16 Estudios de Detalle

- 7 Planes Parciales de Ordenación en Suelo Urbanizable Programado

- 1 Programa de Actuación Urbanística en Suelo Urbanizable No Programado

Así pues, el nuevo Texto Refundido constituye una versión completa y actualizada de todo el planeamiento vigente, y por tanto no modifica ninguna de las determinaciones contempladas en los documentos tomados en cuenta para su realización.

- ¿CUAL ES EL AMBITO DE DICHO TEXTO REFUNDIDO?: el actual término municipal de Ronda, ya que se vio reducido en el año 2014 por la segregación de los núcleos de Montecorto y Serrato.

- ¿CUANDO ENTRARÁ EN VIGOR? Entrará en vigor de manera inmediata, tan pronto como sea validado por el Pleno Municipal y sea publicado. Estará en vigor hasta la aprobación del futuro Plan General de Ordenación Municipal (PGOM) y los correspondientes Planes de Ordenación Urbana (POU) que ya hemos empezado a elaborar y que sustituirán a la antigua normativa.

- ¿CÓMO ACCEDER A ESE TEXTO REFUNDIDO?: Una vez que ha sido concluido, se está elaborando una aplicación (Visor Web) que estará radicada en la web municipal a fin de que tanto para los ciudadanos como para los profesionales sea muy sencillo acceder a dicha información (ya sea por parcelas catastrales o por dirección postal).

- ¿HA SIDO COMPLEJA SU ELABORACIÓN?: Para su elaboración hemos contado con la participación de un elenco de especialistas de nuestro equipo (arquitectura, medio ambiente, derecho, patrimonio histórico, o informáticos, entre otros) cuya coordinación técnica le ha correspondido a la arquitecta Mónica Blázquez, en un intenso trabajo que ha sido desarrollado durante los últimos 4 meses.

Quiero felicitar a Jesús Vázquez, concejal de urbanismo del Ayuntamiento de Ronda, por esta inusual iniciativa que, como otras llevadas a cabo, ha sido posible gracias al clima colaborativo y constructivo que se ha generado en la comisión de seguimiento del urbanismo local; y agradecer al servicio de urbanismo municipal (fundamentalmente a sus arquitectos Raúl Arroyo y Jesús Roldán) por su gran profesionalidad, y por toda la colaboración y apoyo recibidos.

Ahora para finalizar te dejo con algunas imágenes comparadas del antes y después:

¡Uf! ¡Los días y los meses, más que corren, vuelan! ¡Ja, ja, ja! Por eso hay que aprovechar muy bien el tiempo y ser útiles en todas las labores que tengamos encomendadas… pero “como muestra, un botón”, porque de eso precisamente quería hablarte hoy.

Quizás recuerdes que allá por el mes de junio de 2022 te anuncié que empezamos nuevos trabajos urbanísticos en el municipio de ANTAS (Provincia de Almería, Andalucía, España) https://laciudadcomprometida.eu/component/k2/5722-antas-en-la-honrosisima-nomina-de-ciudades-comprometidas

Pues mira, apenas ha trascurrido medio año y ya puedo anunciarte que hemos aprovechado el tiempo muy, pero que muy bien, ya que el AVANCE de su Plan Básico de Ordenación Municipal (PBOM) ya ha sido concluido y en breve será compartid con los ciudadanos (a través del portal de trasparencia municipal) y remitid a los diferentes organismos de la administración para que lo analicen y lo informen.

Ya, ya... Que ya estoy notando que te estás haciendo muchas preguntas al respecto, así que voy a intentar adelantarme y te las voy respondiendo:

• En primer lugar: ¿Qué es en realidad un PBOM? Es la denominación que la nueva legislación urbanística andaluza (denominada L.I.S.T.A.) ha asignado al instrumento de planificación urbanística que deben realizar todos los municipios de pequeño o mediano tamaño.
• Si, si… pero ¿Por qué es tan importante su elaboración? Pues porque permitirá regular todas aquellas actuaciones urbanísticas que se puedan llevar a cabo tanto en los núcleos urbanos como en el suelo rústico del municipio, en coordinación con todas las legislaciones sectoriales vigentes (como por ejemplo en materia medioambiental, salud, cauces, carreteras, ordenación del territorio, telecomunicaciones, energía, industrial, educativa, turística, patrimonio…)

• De acuerdo, pero entonces ¿En qué beneficiará el PBOM al municipio, a sus habitantes o a sus empresas? Mira, fíjate que el plan actual (denominado comúnmente Normas Subsidiarias o NNSS) data de hace ¡¡30 años!! de ahí la necesidad de diseñar una nueva normativa reguladora, ya que la experiencia me dice que no hay mejor motor para propiciar el desarrollo en un municipio que dotarse de un plan urbanístico bien pensado y que sea viable a todos los niveles, porque va a ser la llave para la autorización municipal de centenares de proyectos de todo tipo.
• Entonces, ¿Antas está siendo pionero a nivel andaluz? Sin ninguna duda, ya que al ser tan reciente la nueva ley muy pocos municipios han podido avanzar tantísimo en tan poco tiempo.
• ¿Cuéntanos ahora cuáles serán las principales claves del nuevo plan? A grandes rasgos te diría que Antas es un municipio singular por aunar:

- Una sorprendente actividad empresarial (agraria, industrial y logística) capaz de procurar algo más de 6.000 puestos de trabajo

- Un rosario de pequeños núcleos urbanos cuya población global apenas supera los 3.000 habitantes.

- Y un patrimonio histórico de primerísimo orden, por ser la cuna de la Cultura del Argar, que colonizó todo el sureste de la península hace 4.000 años, cuyas ciudades aún entierran todo su potencial arqueológico.

Pues bien, con esos datos de partida el nuevo plan ha sido elaborado a partir de las siguientes claves:

•  - Pero… a ver, respóndeme con claridad: ¿Cómo es posible que un municipio tan modesto pueda ser pionero urbanísticamente a nivel andaluz? Te seré claro, tres han sido los ingredientes principales de este éxito: en primer lugar, que el ayuntamiento cuenta con un equipo humano muy comprometido y mejor formado (aprovecho para mandar un cálido abrazo a su secretario Antonio Manuel, a su arquitecta Adelina y a Juani); en segundo lugar, te resaltaría la importancia de contar con un gobierno municipal  tan proactivo, tan entusiasta y tan perspicaz (Bravo especialmente a su alcalde Pedro Ridao, a su concejal de urbanismo Pedro Molina, y a su concejal de Cultura Pedro Rodriguez); y en tercer lugar, pues… una vez más le mando un abrazo apretujado a todo mi equipo de jabatos de www.gr-arquitectos.com con el que todo fluye de la mejor manera, y con el que a todo aspiro.

Te comparto para finalizar algunas imágenes de la última reunión de trabajo que hemos tenido a principios de esta misma semana en el ayuntamiento… ¡Que tengas un buen día!

Alguna vez os he hablado acerca de la necesidad de afrontar las cuestiones complejas considerando dicha complejidad, ya que de lo contrario lo que estaríamos haciendo no sería otra cosa que simplificar en exceso la realidad de las cosas, lo que a la larga suele traer mucho más perjuicio que beneficio.

A mí, cuando me refiero a esa manera tan frecuente de simplificar en exceso la realidad en aras de poder tomar decisiones mucho más rápidas y prácticas (algo que les encanta a muchos políticos y a casi todos los ejecutivos) me gusta mostrar la diferencia entre hacer propuestas monocromáticas o multicolores, entre adoptar posturas simplonas o llenas de matices, o de que en la toma de decisiones se tengan en consideración todos los aspectos necesarios o que se tomen atajos…

Y esta fatídica manera de proceder que podría aplicarse a casi todos los ámbitos de la vida, cobra sin embargo una especial gravedad cuando se trata de intervenir en las ciudades y los territorios. Por eso recordarás que en numerosas ocasiones te he compartido algunos de los Principios de La Ciudad Comprometida:

• “Cree en la necesidad de planificar las actuaciones en el territorio y las ciudades, como instrumento para garantizar su sostenibilidad ambiental, social y económica, así como para mejorar sus sinergias”
• “Confía en la participación de los ciudadanos y las instituciones en los procesos de planificación como forma de asegurar la idoneidad social de las decisiones adoptadas”
• “Entiende que la planificación es una tarea colectiva: de la sociedad, de sus dirigentes y de los especialistas ambientales, territoriales y urbanos”
• y “Que los Planes están al servicio de la sociedad y no al contrario y que la bondad de un Plan está en su capacidad para mejorar la calidad de vida de las personas en todos los sentidos.”

Supongo que ya habrás adivinado que esa fiebre tan actual consistente en que pensemos mucho más en el hoy y en el ahora que en el mañana; en mí mismo que en los demás; o en la sociedad actual y no en las generaciones venideras... llevada al ámbito de las ciudades y territorios ha supuesto que en las décadas más recientes se hayan adoptado demasiadas decisiones precipitadas con graves perjuicios sociales, ambientales e incluso económicos cuya solución, caso de ser viable, suele ser muy compleja y costosa.

Por eso en muchas regiones, como es el caso de Andalucía, se ha modificado la legislación urbanística para propiciar que los municipios prioricen en los próximos años una mirada hacia la ciudad actual y sus necesidades de mejora y no tanto en crecer y crecer.

En dicho sentido, la relativamente reciente Ley de Impulso para la Sostenibilidad del Territorio de Andalucía (L.I.S.T.A.) propone que el suelo urbano actual de las ciudades se puedan delimitar Actuaciones de Transformación Urbanística (A.T.U.) una de cuyas modalidades sería la Actuación de Reforma Interior según se expone en el artículo 29.1:

• Se consideran actuaciones de reforma interior aquellas que, en suelo urbano, tienen por objeto una nueva ordenación urbanística en un ámbito por causa de la obsolescencia de los servicios, degradación del entorno, necesidad de modificar los usos existentes o análogas que hagan necesaria la reforma o renovación de la urbanización del ámbito.
  

Y como yo tengo más que arraigado ese sabio refrán que nos recuerda que “no es lo mismo predicar que dar trigo” ahí va un ejemplo en el que estoy trabajando con mi equipo de www.gr-arquitectos. Se trata de una iniciativa del Ayuntamiento de Atarfe (Área metropolitana de Granada, Andalucía. España) para acometer la reordenación urbanística de los sectores SR-15-16-17-18.

Se trata de un área extensa, parcialmente urbanizada y edificada, en la que hoy existen numerosos edificios de viviendas e incluso importantísimos equipamientos municipales como es el caso de la nueva Plaza de Toros, el Ferial y un Instituto de Enseñanza Secundaria.

Con este Plan de Reforma Interior (PRI), cuya tramitación ya se encuentra muy avanzada, se persiguen los siguientes objetivos principales:

• CONCILIAR MEJORA URBANA Y SEGURIDAD JURÍDICA: Con la reordenación urbanística se busca dotar de coherencia y calidad urbana a los numerosos planes y proyectos autorizados durante los últimos 25 años, muchos de los cuales además están en proceso de ejecución. Para ello se parte del principio de intervención mínima, siempre que ello sea posible, y solo abordar modificaciones cuando sea estrictamente necesario. Por ello, la reordenación solo afecta a las zonas que no han sido aún edificadas y a las áreas cuya urbanización no ha llegado a completarse.

• MEJORAR LA ORDENACIÓN: Entre las necesidades más relevantes están:
  • Paliar los graves problemas de inundabilidad que aquejan al sector urbano en el que están ubicados estos suelos.
  • Dotar de coherencia al conjunto de espacios libres y zonas verdes articulándolas adecuadamente con los numerosos equipamientos municipales existentes en su entorno.
  • Aumentar la densidad de viviendas en los suelos aún vacantes a fin de que las tipologías edificatorias se adapten a las necesidades sociales y como estrategia para poder liberar suelo destinado al aumento de los espacios libres y para dar respuesta a los problemas de inundabilidad.

• MITIGAR LOS PROBLEMAS DE INUNDABILIDAD: en realidad los problemas de inundabilidad requerirían de una solución global para toda la ciudad de Atarfe, por eso se han identificado aquellas actuaciones que deberían ejecutarse en este ámbito pero que sin embargo han sido concebidas de una manera global.

Para ello se ha trabajado de manera coordinada con la Confederación Hidrológica del Guadalquivir (CHG) para que a partir de los estudios hidráulicos globales para toda la ciudad se hayan podido proponer diversas medidas específicas para estos suelos, entre las que destacaría la creación de un Sistema Urbano de Drenaje Sostenible (SUDS), que no es otra cosa que un gran parque que en caso de grandes avenidas sería el que acumularía la mayor parte de los flujos de agua. Se trataría por tanto de una actuación de gran incidencia paisajística destinada a filtrar, retener, infiltrar, transportar y almacenar el agua, favoreciendo la laminación de avenidas de modo natural, minimizando los riesgos de inundación.

• ACTUALIZAR LOS MECANISMOS DE GESTIÓN: a fin de que el ayuntamiento pueda concluir la totalidad de las obras de urbanización necesarias y su repercusión correspondiente a los propietarios afectados en coherencia con lo previsto en la legislación.

• 5. REALIZAR UNA EVALUACIÓN AMBIENTAL DE LAS ACTUACIONES: mediante su evaluación ambiental estratégica y el concurso del órgano ambiental como de otras administraciones sectoriales.

Sirvan, por tanto, estas reflexiones y este ejemplo para hacernos ver que las mejores ciudades son aquellas que hacen los mejores proyectos, no las que los hacen más rápidos… porque como reza el dicho que conocen todos los montañeros: “los atajos traen trabajo”.

¡Ah! Y que no se me olvide agradecer todo el apoyo recibido: al arquitecto Alejandro Rodrigo por su concienzuda labor de coordinación de los trabajos; a Jose María Martos por su asesoramiento jurídico; a GIS4TECH, Spin-Off de la UGR, y a su CEO el Ingeniero Jorge Hernández, por la cualificada aportación y asesoramiento; y sobre todo al Ayuntamiento de Atarfe por la valentía, el compromiso y la ejemplaridad que significan haber puesto en marcha esta iniciativa, felicitando especialmente a su alcalde Pedro Martínez, a su concejal de urbanismo José Manuel Peula, así como a Montse Padial y a Ismael Rodríguez Pedrosa, asesora jurídica y arquitecto municipal, respectivamente.

La vida vuelve a sonreírme, ofreciéndome la oportunidad de sentirme, por unos años, ciudadano de un nuevo y bellísimo lugar. Se trata de Bornos (Andalucía. España). Un municipio de algo menos de 10.000 habitantes, enclavado en la denominada Sierra de Cádiz, en el corazón de “la ruta de los pueblos blancos”, seguramente uno de los lugares más embaucadores y atractivos de toda la geografía andaluza y española.

Quizás hayas oído hablar de Grazalema, Ubrique, Olvera, Algodonales, Zahara de la Sierra o Arcos de la Frontera, por ejemplo. Pues, entre todos esos pueblos maravillosos, ubicados en los confines del antiguo reino nazarita, se encuentra Bornos. Un municipio sorprendente, orgulloso de las huellas que le legó la historia, en el que enseguida destaca la armonía arquitectónica de sus casas y sus monumentos, que muestra orgulloso aquellos valores que justificaron su declaración como BIC Conjunto Histórico, enmarcados, eso sí, en un fondo escénico impresionante, ya que está presidido por la lámina añil de su pantano más la visión, por decenas de kilómetros, del perfil de las sierras más bellas de Andalucía…  Y sus gentes, sobre todo por sus gentes, que yo creo que encarnan como en ningún otro lugar de Andalucía, los valores que atesora nuestra tierra: sencillez, sabiduría, cercanía, amor por las tradiciones, apertura, alegría de vivir…

Pues el caso es que, desde esta semana, con el apoyo de mi equipo de www.gr-arquitectos.com tendré la fortuna de dirigir los trabajos del Plan Básico de Ordenación Municipal (PBOM), que es la nueva denominación que la reciente ley L.I.S.T.A. otorga a los planes de ordenación urbanística y territorial de los municipios de tamaño reducido. Es decir, ni más ni menos que el diseño de una herramienta normativa que permita a sus gentes soñar su futuro y dar los pasos necesarios para construirlo.

Son muchos los retos que tendremos por delante (profundizar en la protección y revitalización del CH, rescatar del olvido y devolverles la vida a algunos de sus principales monumentos, optimizar los recursos locales y las oportunidades de desarrollo y de progreso, con responsabilidad y de manera sostenible, con políticas de acceso a la vivienda, mejorando las dotaciones y servicios…) para propiciar su desarrollo como una ciudad comprometida.

Tengo que confesarte que me encanta la cercanía, la profesionalidad y el afán que he apreciado en el equipo municipal, capitaneado por su alcalde Hugo Palomares y su concejal de urbanismo Antonio Caballero. Por mi parte, por nuestra parte, haremos todo lo que esté en nuestra mano para que podamos serles útiles en esta apasionante tarea, y empezaremos, como ya es una constante en nuestros trabajos, hablando con sus gentes. Y para ello, el alcalde está organizando un atractivo programa de participación ciudadana para los próximos días 1 y 2 de junio, que provisionalmente sería el siguiente:

Se mantendrán reuniones con los Consejos de Participación Ciudadana, personal Ayto, Asociaciones más activas del municipio y con un listado facilitado por el Ayto de arquitectos, arquitectos técnicos, juristas, constructores,  etc del Municipio.

1 Junio 2022.

18:30 Rueda de Prensa Salón de Plenos.

19:00 Reunión PSOE y PP.

20:00 Reunión Consejo Sectorial de Participación Ciudadana y Carnaval.

2 Junio 2022.

8:00-14:00 Reunión con los Concejales y técnicos de sus respectivas áreas.

17:00 Reunión Per Afán.

18:00 Reunión Comunidad de Regantes.

Hay coincidencia general, un clamor general diría yo, en que el urbanismo, tal y como está configurado actualmente, no funciona. Es decir, que no es nada operativa una de las herramientas esenciales para coordinar todas las iniciativas que se dan en el territorio con el ordenamiento jurídico y las políticas públicas. Lo demuestra el hecho de que el diseño y la tramitación de un Plan, de cualquier Plan casi siempre va a requerir más de una década, lo cual constituye un camino, no ya de espinas sino de trampas, diría yo.

Así que, entre idas y vueltas o correcciones, aquel Plan que fue concebido como un instrumento técnico-legal de carácter estratégico para favorecer el desarrollo municipal, en el devenir de su tramitación, ya quedó reconvertido en un farragoso documento en el que lo estratégico quedó muy diluido y cuya entrada en vigor vino a producirse cuando muchas de sus determinaciones dejaron de ser oportunidas o pertinentes.

Y también hay coincidencia general entre los actores principales del urbanismo de que los planes se han convertido en una especie de cajón de sastre en el que todo cabe, aprovechado o más bien abusado por las diferentes administraciones que traspasan sus respectivas responsabilidades a los municipios, y eso no es bueno.

Hace unos días leía un interesantísimo post de un ilustre colega (que te recomiendo) en el que se quejaba de todo esto, con un lamento ronco y sordo, pero también perfectamente razonado: “No es posible que el Plan urbanístico lo tenga que estudiar y regular todo”.

Cuando lo leí pensé que, al igual que ocurría con aquel costalero que agachaba el hombro para que su carga la soportasen los demás, es como si todas las administraciones sectoriales cuyas políticas afectan a las ciudades y al territorio – es decir, ¡Todas las administraciones! - se hubieran olvidado de sus responsabilidades específicas para delegar (exigir más bien) en los municipios, con motivo de la formulación de sus planes urbanísticos, unas tareas que les son propias. 

Por eso se quejaba  Fernando Renau Faubell, a la sazón Jefe Servicio Territorial de Urbanismo en Castellón de la Generalitat Valenciana) que de manera generalizada las nuevas normas que se van aprobando, ya sean autonómicas o estatales, van institucionalizando dicha dejación de funciones al exigir nuevos contenidos que habrán de ser incorporados en los planes urbanísticos, haciéndolos cada vez más densos y complejos. Por eso la mera aprobación definitiva de cualquer Plan debiera ser considerada como un verdadero milagro del municipalismo. https://www.linkedin.com/pulse/es-posible-que-el-plan-urban%25C3%25ADstico-lo-tenga-estudiar-y-renau-faubell/?trackingId=0eSn2jAQTYaMjsotOxnlKA%3D%3D

O dicho más claro aún: que ya se ha convertido en algo habitual  que sean los sufridores municipios los que realicen todo aquello que las administraciones sectoriales no hicieron, y que ninguna de ellas se corta un pelo a la hora de proponer, cuando no imponer, estudios y más estudios, aprovechando que el río Pisuerga pasa por Valladolid…

Y explica el autor del post que son tantísimos los estudios que se exigen y tan diversos que los planes vienen a ser una especie de “wikipedia municipal”. Y nos relaciona, a modo de ejemplo, aquellos estudios complementarios al Plan que serían exigibles en la Comunidad Valenciana:

• estudio de demanda de vivienda,
• estudio justificativo de la suficiencia de agua,
• estudio de paisaje, estudio acústico,
• estudio de tráfico,
• estudio de inundabilidad,
• informe de género,
• informe de afección a la adolescencia, a la familia y a la juventud,
• estudio arqueológico,
• estudio de la demanda de suelo educativo,
• estudio de la demanda de suelo comercial,
• informe de viabilidad económica,
• informe de sostenibilidad económica,
• estudio de evaluación ambiental estratégica

Una cansina y pesada nómina que en los municipios del territorio andaluz debe ser completada, además, con otros tales como:

• Inventario de construcciones en suelo no urbanizable
• Valoración del impacto en la salud,
• Estudio geológico y geotécnico,
• Estudio de movilidad urbana sostenible,
• Estudio de accesibilidad,
• o el Estudio hidrológico e hidráulico de los cauces

Y no es que conocer tales cuestiones no sea importante ¡Claro que lo es! Pero como nos recuerda el especialista “lo lógico sería que el estudio exhaustivo sobre las necesidades educativas de un municipio, o sobre sus problemas de vivienda, o sobre los elementos que integran su patrimonio cultural, lo elaborara, al margen del Plan, la Administración sectorial competente en la materia”, de manera que cuando un municipio inicie la tramitación de su Plan dicha administración ya tuviese elaborados tales estudios para que fueran tenidos en cuenta por el futuro Plan. Pero eso no se da:

“lo que hace la Administración sectorial de turno es aprovechar que pasa por allí el Plan para exigirle a este que haga los estudios sectoriales que no tiene”

O incluso a exigir cuestiones que claramente desbordan el alcance de lo que sería un Plan. Para ilustrártelo te cuento, a modo de ejemplo, un par de casos que he vivido en las últimas semanas:

• Al elaborar un Plan dejamos fuera de ordenación a la estación de autobuses municipal por estar construida parcialmente sobre un cauce embovedado, pero al organismo de la cuenca hidrográfica no le bastó con que programásemos un proyecto que corrigiese dicha anomalía, sino que exigió al ayuntamiento la elaboración de dicho proyecto técnico como condición para permitir la aprobación del Plan.
• En otro caso, con motivo del Plan de Protección de un Conjunto Histórico, la petición consistió en que, previa o simultáneamente al Plan, se hiciese una delimitación específica del entorno de cada uno de los BICs existentes, un proceso administrativo complejísimo que suele demorarse varios años y cuya aprobación correspondería al Parlamento de Andalucía.

Por eso, ante este panorama que se viene repitiendo una y otra vez, es lógico que desde las distintas comunidades autónomas españolas se esté intentando simplificar y racionalizar la formulación y aprobación de los planes municipales “poniendo límite a lo que la Administración sectorial puede exigirle a un Plan urbanístico”.

Una de las estrategias va en la línea de lo que la reciente ley L.I.S.T.A. (andaluza) prevé: subdividir el urbanismo municipal en dos niveles o escalas de planificación diferentes:

• de una parte, la ordenación estructural del municipio se llevaría a cabo mediante el PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN MUNICIPAL (PGOM) correspondiendo a dicho plan coordinarse con los “condicionantes territoriales derivados de la aplicación de determinadas legislaciones sectoriales”, en una escala de trabajo propia de las determinaciones troncales y territoriales (suelos preservados del desarrollo urbanístico, sistemas generales de comunicaciones, de dotaciones, de espacios verdes, de infraestructuras y servicios, usos globales, características de los nuevos desarrollos urbanos, etc.).
• y de otra parte la ordenación pormenorizada de los núcleos urbanos mediante el PLAN DE ORDENACIÓN URBANA (POU), con un nivel de detalle y escala sufiente para considerar los parámetros urbanísticos que se necesita regular en las ciudades (alineaciones, parcelación, usos pormenorizados, tipologías, alturas, áreas con tratamientos específicos, gestión urbanística, etc.)

En realidad, no se trata de algo nuevo porque en la mayor parte de los países ya se trabaja con esa diferenciación de escalas, de manera que, por ejemplo, el nuevo PGOM de la L.I.S.T.A. viene a ser tres cuartos de lo mismo que el MASTER PLAN de los países anglosajones.

También es de agradecer que la nueva L.I.S.T.A. (cuyos reglamentos ojalá puedan ser aprobados cuanto antes) ha previsto unos plazos máximos para que los informes sectoriales deban ser emitidos. Y eso también está bien, sí.

Pero, finalmente, a mí me parece que para que un Plan pueda ser útil a la sociedad, para que esa ciudad o ese territorio levanten la mirada hacia el medio plazo y se coordinen con el conjunto de políticas públicas, va a ser imprescindible:

- de una parte, que sus determinaciones no pierdan su carácter estratégico, haciendose compatible el que deba considerar todas aquellas cuestiones diversas en inciden en la toma de decisiones, pero sin que ello impida que su contenido deba ser estricto y acotado;

- y de otra, que su formulación y aprobación pueda llevarse a cabo en unos plazos razonables y coherentes con el ritmo vertiginoso de la vida social y política contemporánea.

Por eso, creo que para poder superar la actual orfandad que aqueja a los ayuntamientos y sus asesores en las tareas de planificación urbanística, no otra que propiciar el respeto mutuo entre las diferentes escalas de la administración, es decir: recuperar la gobernanza territorial entre todos los organismos implicados.

Y la clave va a estar en que quien más se lo tome en serio sea precisamente el organismo responsable de regular y supervisar el urbanismo regional (en el caso andaluz la Consejería de Fomento, Infraestructuras y Ordenación del Territorio CFIOT), para que de una vez por todas se considere que con cada uno de los planes municipales se estaría concretando el conjunto de políticas regionales que se dan en el territorio. Por tanto, el Plan concebido como una función pública de interés autonómico y no solamente municipal, cuya formulación deba ser realizada con respeto y consideración entre todos los actores. Un Plan que cuya aprobación pueda ser previsible y cuya formulación se lleve a cabo de manera eficaz.

Ojalá en efecto algo esté cambiando en el urbanismo andaluz, de manera que la referida  CFIOT asuma de una vez por todas el rol que se espera de ella, realizando una labor vigilante, racionalizadora y de fomento:

- para que las nuevas regulaciones sectoriales que vayan surgiendo no incidan de manera exagerada o irracional en las determinaciones urbanísticas de los planes;

- para garantizar que los numerosos informes sectoriales que hayan de evacuarse se realicen en los tiempos previstos y que sean fruto de una labor de diálogo, de respeto y de concertación entre todas las administraciones implicadas;

- y para colaborar con los ayuntamientos en la financiación de los planes.

Por eso, creo que es bueno que nos recordemos una vez más los principios en los que debe basarse el desarrollo de ciudades comprometidas:

La necesidad de planificar las actuaciones en el territorio y las ciudades, como instrumento para garantizar su sostenibilidad ambiental, social y económica, así como para mejorar sus sinergias. Así mismo, confía en la participación de los ciudadanos y las instituciones en los procesos de planificación como forma de asegurar la idoneidad social de las decisiones adoptadas.

La planificación es una tarea colectiva: de la sociedad, de sus dirigentes y de los especialistas ambientales, territoriales y urbanos. Que los Planes están al servicio de la sociedad y no al contrario y que la bondad de un Plan está en su capacidad para mejorar la calidad de vida de las personas en todos los sentidos.

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Que tengas un buen día.

Dicen que la comarca  de La Alpujarra (provincias de Granada y Almería. Andalucía, España) es una y son mil, por eso muchos se refieren a ella en plural: “Las Alpujarras”, porque siendo un espacio que geográficamente estaría perfectamente delimitado -ese espacio abrupto que mira hacia el sur y que lo delimitan el macizo de Sierra Nevada por el norte y la costa del mar Mediterráneo por el sur- sin embargo es tal su riqueza natural, paisajística y cultural que, dentro de su uniformidad, también podríamos hablar de una Alpujarra por cada pueblo, una por cada valle, una por cada estación e incluso una por cada estado de ánimo del que la visita.

Una Alpujarra que también está llena de contrastes y si no miremos a esa en la que predominan los tonos verdes de los castaños y los prados; o a esa otra en la que se suceden las suaves lomas de los almendros y los viñedos... Pero siempre bella y embaucadora, como pregona cualquiera que la visita.

Pero, amigo lector, hoy te quiero hablar de otra de las características de esta tierra que hace ya tantísimos años que me atrapó. Quiero reflexionar contigo sobre algo muchísimo más mundano: lo trabajoso que todo se les pone siempre a sus gentes. Que de eso sé un rato.

¿Será porque fueron el último bastión conquistado del Reino de Granada? Pssss, mucho me parece que es remontarse para buscar una explicación… Yo creo que tiene que ver más con el hecho de que sus municipios son generalmente muy pequeños. Siempre cerca del cielo, sí, pero también lejos, muy lejos, de las grandes ciudades, lo cual según para qué cosas es malo.

Pero, bueno, aunque esas cuestiones geográficas e históricas claro que podrían influir en el asunto que te expongo, en realidad lo que padecen los pueblitos de La Alpujarra no es muy diferente que lo que padecen el resto de los pueblos del mundo rural. Esa tierra de nadie a la que le cayó recientemente un sobrenombre que le viene que ni pintado: “La España Vaciada”.

Se trata de municipios con una limitadísima capacidad de gestión y menores recursos y que, sin embargo, deben gestionar el día a día en un contexto administrativo cada vez más complejo, más kafkiano y más absurdo…

• Si, si, Juan Carlos, mira que te gustan los requiebros, pero... ¿A dónde quieres llegar?

Mira, es que hoy estoy bastante sensible, porque aunque de lo que te quiero hablar finalmente ha ido bien, bien… ha sido tantísimo el esfuerzo para llegar a algo tan obvio que... Pero me explico: Me estoy refiriendo a algo relacionado con el municipio de Albuñol, capital de la Sierra de la Contraviesa. Un pueblo grandote para los que se estilan por allí, que está encajado entre las montañas a pocos kilómetros de la desembocadura en el mar de la Rambla que lleva su nombre.

Pero te cuento: En 1999, tras varios años de arduo trabajo el ayuntamiento culminó su plan urbanístico (NNSS de Planeamiento) y en dicho plan se reconocía la existencia de valores singulares en su Casco Antiguo (eso está bien) lo cual merecería un trabajo mucho más detallado a fin de garantizar el mantenimiento de sus características tradicionales. Hasta ahí, normal… Pero lo que ya no fue tan normal es que, por exigencia de los órganos urbanísticos provinciales responsables de su aprobación, el plan municipal tuvo que dejar en blanco todo el espacio central de Albuñol a la espera de que se hiciera, más adelante, “un Plan Especial” específico que regulase todo el Casco Antiguo. Es decir: ¡Más de medido pueblo aparecía así, dibujado en blanco en los planos, como si se tratase del agujero de un Donut! Con el agravante de que entre tanto solo se podrían hacer pequeñas obras en los edificios ya existentes...

¿Alguien lo entiende? Ainsssss.

Y para complicar las cosas, en seguida llegó una nueva ley andaluza que lo puso todo patas arriba (la LOUA fue aprobada en 2002) ya que nueva ley + rigidez de aplicación + criterios interpretativos personales + administración nada cercana + administración nada presta a la concertación constituyeron un coctel demasiado explosivo. Y así, pasó lo que pasó: que el Plan Especial del Casco Antiguo de Albuñol se convirtió en una pesadilla… (Por cierto, como tantos otros planes especiales programados con tan poco tino en aquella misma época -y por tanto cuñas de la misma madera– como serían el caso de Guadix, Alhama de Granada, Santa Fe o Castril, por ejemplo).

Algunos años después, casualidades de la vida, recalé con mi equipo en este municipio porque “estaban ya muy aburridos” con esta situación, así que me encomendaron diseñar aquel controvertido Plan Especial… Pero voy a abreviarte la década y pico de trabajos complicados y me voy a ir al final:

• Hace apenas unos días, tras 12 AÑOS de infructuosos trabajos, el Plan Especial del Casco Antiguo de Albuñol al fin ha sido aprobado definitivamente y en breve entrará en vigor, y con lo que se da fin a un episodio complejo y tedioso del que felizmente ya se ha pasado página.

Pero te voy a ser sincero: Es verdad que me encuentro muy orgulloso del resultado técnico desarrollado, pero más orgulloso aún me encuentro de la fe municipal y de su tesón, por eso quiero felicitar públicamente a todo el ayuntamiento de Albuñol, aunque mi abrazo efusivo lo personalice en María José, su brava alcaldesa; en Francisco, su secretario general, y en Manolo, el técnico municipal, ya que juntos hemos sido los sufridores principales de todo este largo proceso. En definitiva, felicitar a los vecinos de Albuñol, porque a partir de ahora los trámites administrativos les va a ser mucho más sencillos.

Muchas veces me dicen que será que a mí “solo me tocan” los municipios en los que todo es trabajoso y difícil. Será… O será que “se me pegan”. O también podría ser, simplemente, que “yo me pego a ellos” … ¡Ja, ja, ja!

Yo creo que hay una explicación mucho más fácil: Que los retos no hay que rehuirlos sino todo lo contrario: Los retos hay que afrontarlos con profesionalidad y con paciencia, sabiendo soñar el desarrollo de ciudades comprometidas.

Lo dicho, ¡Felicidades ALBUÑOL!