Hace tiempo escribíamos en este blog una reflexión sobre Montefrío (España), felicitándolo por la aprobación de su sensato planeamiento urbanístico municipal, lo que constituía sin duda un primer paso imprescindible de cara a la revitalización, modernización y recuperación de esta bella ciudad, y lo quisimos titular así: “El PGOU de Montefrío permitirá un crecimiento ordenado y sostenible”.

Como probablemente sabréis, se trata de una pequeña ciudad andaluza, encaramada en las faldas de una montaña abrupta y rodeada por un inmenso mar de olivos, configurando uno de los paisajes urbanos más singulares de España y seguramente de los más fotografiados y difundidos internacionalmente…

Sin embargo, ni la mayor afluencia de visitantes que acuden ni aquella aprobación  de su plan urbanístico municipal están siendo suficientes para acelerar suficientemente su recuperación y regeneración urbana, como lo demuestra el “grito” que nos escribía recientemente Frank en un comentario a este blog:

“Es una vergüenza como se encuentra el Arrabal y Solana Alta”

Su Plan General de Ordenación Urbanística (en adelante PGOU) fue aprobado en Marzo de 2.012, y para la protección de su Conjunto Histórico (protegido a nivel nacional y andalúz) se programó la redacción de un Plan Especial de Protección y Reforma Interior en un plazo máximo de 3 años desde dicha fecha, con el fin de desarrollar y completar en detalle la ordenación urbana de la zona de valor patrimonial, tal y como prevé la legislación cultural.

Teniendo en cuenta que el ámbito del PGOU era la totalidad del municipio, le correspondió definir para la ciudad histórica las cuestiones de carácter estructural, esto es, sus características globales: su relación con el resto de la ciudad y con el paisaje circundante; la definición de los aspectos tipomorfológicos de sus diferentes barriadas para mantener la imagen urbana de la ciudad tradicional; e identificar los elementos (arquitectónicos, etnológicos, etc.) que debían ser catalogados y protegidos.

Y es por ello que se programó que  ya correspondería al Plan Especial completar dicha ordenación general con un estudio mucho más exhaustivo y detallado que definiera los mecanismos de protección y de renovación urbana que se entendieran necesarios, definiendo finalmente un instrumento de gestión suficientemente desarrollado, con características de norma legal de aplicación directa por el municipio, ya que podría solicitar a la Consejería de Cultura de la Junta de Andalucía la delegación de dichas competencias, posibilitando que la autorización de los proyectos en general ya no requiriesen la autorización previa de la delegación territorial de la Consejería de Cultura de la Junta de Andalucía.

Por tanto, así concebido, el Plan Especial era obviamente mucho más que una exigencia de la legislación cultural española y andaluza, sino que se trataba de un instrumento técnico-normativo esencial para la protección de este conjunto histórico, para su revitalización urbana y para la recuperación de los barrios más degradados, en coherencia con los valores culturales sobresalientes que atesora Montefrío. Y en eso siempre hubo unanimidad entre los miembros de la corporación municipal, sus asesores técnicos y jurídicos, y el equipo d urbanistas que yo tuve el honor de dirigir.

Y a ese comentario/llamada de auxilio que nos ha escrito Frank recientemente, le he contestado lo siguiente:

“Ha sido tan grande el esfuerzo administrativo que ha tenido que realizar el ayuntamiento durante más de diez años (para aprobar su PGOU) que seguramente le faltan fuerzas o ganas de continuar con el paso siguiente de cara a la recuperación de su Conjunto Histórico, que consiste en la simplificación de los trámites burocráticos para la concesión de licencias y la clarificación normativa en el centro histórico para garantizar la seguridad jurídica a propietarios e inversores, un paso imprescindible para favorecer la inversión privada y la regeneración urbana… En definitiva: ahora debe procederse a la formulación del Plan Especial de Protección del Conjunto Histórico de Montefrío.”

Pero el caso es que ya han pasado cuatro años desde la aprobación del PGOU y no tenemos noticias de que se haya avanzado en ese camino… Lamentablemente no existen ayudas al municipio ni del estado ni desde Andalucía para la formulación de este instrumento esencial (Plan Especial), y por tanto su ayuntamiento se encuentra solo para ese menester, pero a pesar de ello, o precisamente por ello, queremos animarle a que continúe dando pasos históricos, que estén a la altura de lo que la sociedad globalizada espera y anhela de esta ciudad maravillosa.

Recientemente el Plan General de Ordenación Urbanística (PGOU) de Churriana de la Vega ha sido aprobado definitivamente por la Comisión Territorial de Ordenación del Territorio y Urbanismo de la Junta de Andalucía, por ello queremos felicitar a su alcalde Antonio Narváez Morente y a los distintos miembros de las diferentes corporaciones que han colaborado durante el desarrollo y la tramitación de este trabajo realizado por GRarquitectos. Un trabajo más que se une a la larga trayectoria de planificación que este estudio lleva realizando desde hace algo más de tres décadas.

El urbanismo del siglo XXI tiene como principal reto atender a la conservación, rehabilitación y recualificación de la ciudad existente, frente a la imperiosa demanda de más suelo para urbanizar que ha sido su rasgo más característico a lo largo del siglo XX.

Un PGOU tiene entre sus fines conseguir mayores grados de cohesión e integración social a través de la distribución de usos y equipamientos en la ciudad; hacer de éstos, espacios de convivencia y espacios vividos, a través de las dotaciones necesarias y de la recualificación y reequipamiento de aquellos sectores urbanos que lo precisan, y establecer criterios propios de protección del patrimonio urbanístico, arquitectónico, histórico y cultural, en coordinación con la legislación sectorial existente. Particularmente, la preocupación por el acceso a una vivienda digna ha llevado a establecer disposiciones que garanticen el suelo suficiente destinado a viviendas de protección pública.

El uso racional y sostenible de los recursos naturales, la protección del medio ambiente y del paisaje constituyen fines específicos también.

Por todo esto nos alegramos de que Churriana haya finalizado su planificación como «Ciudad Comprometida», sobre las bases que de esta concepción emanan, sostenibilidad, eficiencia, desarrollo, igualdad a todos los niveles, justicia social, etc.. porque si algo tenemos claro es que la planificación urbana tiene que asentarse sobre unos pilares básicos a los que los ciudadanos tienen derecho, y desde GRarquitectos nos sentimos orgullosos de haberlos llevado a cabo en Churriana.

Municipio: Churriana de la Vega.

Población: 13.652 habitantes

Ubicación: Área Metropolitana de Granada.

En este segundo artículo sobre «El Urbanismo Bioclimático», queremos abordar la evolución del PGOU de Vitoria-Gasteiz. Como recordaréis de artículos anteriores de esta serie, el principal objetivo es poner de manifiesto y compartir con nuestros lectores cómo deben ser los fundamentos de las construcciones bioclimáticas y que al final se logra una máxima eficiencia, con un menor consumo, reduciendo la contaminación ambiental de las zonas urbanas. Es por tanto, beneficioso para todas las partes, eso sí, requiere un esfuerzo en el correcto diseño de las edificaciones. Algunos de los factores clave que se deberían tener en cuenta son los siguientes:

– La importancia del asentamiento en el terreno y la forma del edificio para controlar las fuentes y sumideros de calor (sol, cielo, aire y suelo).

– La importancia de la orientación para un buen funcionamiento bioclimático.

– La optimización y gestión de la luz solar en verano y en invierno.

– Las cualidades térmicas de los materiales opacos que se utilicen.

– Condiciones de confort térmico. Temperatura y humedad relativa adaptada al metabolismo de la actividad principal que realicen los usuarios, y diferenciada según el invierno y el verano

– Usos energéticos de la vivienda (tipo de electrodomésticos, clases de iluminación, gestión del agua, etc.), máxima eficiencia y menor contaminación en todos los electrodomésticos

– La utilización de materiales naturales y locales como elementos importantes de una arquitectura sostenible. Uso de materiales sanos y control del ciclo de vida de los materiales de construcción.

Mediante la revisión y adaptación de las normas y ordenanzas del Plan General con criterios bioclimáticos, se obtendrán buenos resultados, ya que son de obligado cumplimiento en todas las parcelas de suelo urbano.

El trabajo analizado aborda una evaluación exhaustiva del texto normativo actual (Plan General de Vitoria-Gasteiz) para después afrontar una serie de correcciones para lograr estos objetivos, sin olvidar que no son únicos sino complementarios con otros criterios de compacidad, diversidad, complejidad y eficiencia, que también deben de estar presentes en un Plan General con objetivos concretos de sostenibilidad urbana.

Revisado el texto de las Normas Urbanísticas de Edificación y Usos del PGOU de Vitoria-Gasteiz, los autores consideran que es necesario incorporar, desde el punto de vista bioclimático, los siguientes cambios:

–  Incorporación de discriminación por orientación en los arcos solares 1 y 2 de Vitoria-Gasteiz, de todos los elementos de fachadas, huecos, balcones, miradores, cuerpos volados, etc.

Fuente: Manual de Buenas Prácticas bioclimáticas para Victoria-Gasteiz

–  Seria preciso hacer una revisión de todos los “cuerpos volados” atendiendo a la orientación de la fachada, la tipología edificatoria.

– Algunas veces se habla en un mismo artículo de cuerpos volados y salientes de la edificación. Sería muy importante referirse a ellos por separado y de manera semejante para todas las normativas sectoriales o incorporadas.

– Y por último, proponer unos incentivos bioclimáticos y de eficiencia en la edificación nueva y existente. Revisados otros textos normativos existen varias posibilidades: premiar el diseño bioclimático con un “computo especifico de la edificabilidad”, o bien premiar el diseño mediante una reducción en la tasa de licencia urbanística, licencia de obras, IBI, etc., dependiendo de la estructura financiera y de los recursos de personal se deberá optar por una u otra opción

El término municipal, está ubicado sobre una altiplanicie que queda rodeada de varias Sierras (Castril, Sagra, Cazorla, Lúcar, Orce, Umbría y María), acabando más hacia el sur con la propia Sierra de Baza muy cerca de la cual, en sus mismas laderas, se encuentra la ciudad de Baza.

De esta situación entre sierras, la formación de la Hoya de Baza resulta ser un territorio regado por varios ríos que originan importantes zonas de vega en contraste con otras de una aridez casi desértica.

De Baza se ha hablado siempre como camino natural en la ruta que une el Levante con Andalucía y como integrante de la red de ciudades medias se constituye en el centro de servicios de toda su comarca e incluso de las comarcas limítrofes de las provincias de Jaén y Almería.

La historia de Baza es muy antigua. Por sus tierras han pasado el Homo Sapiens y han nacido varias culturas. Los Bastetanos, un pueblo ibero del siglo IV a.C., se asentaron allí y fundaron la ciudad de Basti, que es el origen de la actual Baza. Fue un importante centro comercial durante la época romana. Con los árabes alcanzó su época de mayor esplendor. El día 4 de diciembre de 1489 cayó en manos de los cristianos tras una ofensiva preparada contra El Zagal comenzando una etapa de decadencia.

El Plan General de Ordenación Urbanística (PGOU) de Baza que fue aprobado por la Comisión Provincial de Ordenación del Territorio y Urbanismo el 17 de marzo de 2.010. Desde entonces se ha convertido en un caso singular puesto que planifica la protección de su Conjunto Histórico con previsiones para su modernidad, manteniendo el espíritu de las construcciones del centro y ordenando su crecimiento, en el que se realiza una programación exhaustiva en la regeneración del mismo. Otros ejemplos aunque con escalas diferentes podrían ser los planeamientos del Barranco del Poqueira y del Conjunto Histórico de Granada.

Otro de los factores fundamentales, que hacen al PGOU de Baza referente en la planificación de la red de ciudades medias de Andalucía, es la protección de su entorno natural, más allá del cumplimiento de las diferentes normativas sectoriales. Para ello se ha realizado un gran esfuerzo por la catalogación de elementos en Suelo No Urbanizable para preservar sus valores históricos, culturales, paisajísticos, naturales, etnológicos, etc.

Igualmente el documento del PGOU contempla otros aspectos como son la reubicación y compensación de servicios básicos, como la estación de autobuses para la cual se reserva una parcela de 4.000 metros cuadrados, se cambiará además la Lonja bastetana y otras propiedades que suman un total de 22.500 metros cuadrados de terrenos para compensar en la ciudad. Entre las nuevas infraestructuras que prevé, se encuentra también la ampliación del hospital con 15.000 metros cuadrados, la construcción del nuevo recinto ferial, para el cual se reservan 45.500 metros, y del nuevo polideportivo. El nuevo planeamiento bastetano dibuja una zona comercial en la antigua estación de ferrocarril que unirá el centro de la ciudad con el barrio de las cuevas.

Datos de Interés:

Superficie del Término Municipal: 546 km2

Población: 21.258 habitantes

Número de viviendas propuestas: 2.915 viviendas

El municipio de Montefrío está situado al noroeste de la provincia de Granada, formando parte de la Comarca granadina de los Montes Occidentales.

Lo que caracteriza a la ciudad de Montefrío es el gran peñón donde en la actualidad existe una Iglesia cristiana que domina toda la ciudad. Esta peña presenta un gran escarpe al este y una loma con gran pendiente y arbolada hacia el oeste. Bajo este gran escarpe de unos treinta metros de diferencia de cota en su parte más elevada, se encuentra el barrio Arrabal, el más antiguo de Montefrío.

El Plan General de Ordenación Urbanística (en adelante PGOU) de Montefrío se aprobó por Acuerdo de la Comisión Provincial de Urbanismo y Ordenación del Territorio de la Junta de Andalucía el 28 de marzo de 2.012.

En este PGOU se propone un sistema de asentamientos tradicional mediante la clasificación de suelo urbano y urbanizable en el núcleo de Montefrío y de suelo urbano en el núcleo de Lojilla (en el que no son previsibles crecimientos de importancia teniendo en cuenta la tendencia poblacional).

Este sistema se completa con la previsión de dos actuaciones que vienen a responder a las demandas detectadas durante la elaboración de la información urbanística:

– Un suelo industrial entre el cementerio y la carretera NO-25, que vendrá a satisfacer las demandas de uso industrial en un lugar con buena accesibilidad y con nula incidencia visual en la percepción del núcleo tradicional por sus condiciones topográficas.

– Un enclave turístico al Sur del núcleo de Montefrío, en conexión directa con la carretera C-335, que responde a la demanda turística que viene experimentando el municipio. Se trata de una ubicación preferente por su buena accesibilidad, por la posibilidad de conectar con las redes de servicios municipales y por los valores paisajísticos que cualificarán este futuro motor turístico.

Para el uso residencial los nuevos suelos ocupados se localizan colindantes al norte del núcleo de Montefrío. Su disposición trata de integrar los diversos núcleos e implantaciones cercanos a Montefrío completándose suelos intersticiales e integrando los suelos de expansión natural del núcleo, ya sometidos a una fuerte tensión urbanística. En cumplimiento de las previsiones establecidas por la legislación urbanística se han previsto las viviendas en régimen de protección pública de tal forma que se aseguren estos desarrollos.

Se prevé la obtención de un Parque Urbano de algo más de 21.000 m2 que tiene por objetivo la creación de un espacio para el esparcimiento y ocio de la población del municipio.

Los principales equipamientos, clasificados como Sistemas Generales son el Cementerio, con previsiones de crecimiento, el Instituto Hipanova, el Colegio La Paz y el Sistema General Deportivo. La estrategia general de reequipamiento se basa en la obtención de suelo suficiente en los nuevos crecimientos para conseguir los objetivos fijados como son la Casa de la Cultura y la ampliación del Instituto y Colegio.

Para la Protección del Conjunto Histórico de Montefrío, declarado Conjunto Histórico-Artístico el 18 de Junio de 1.982, el PGOU programa la redacción del un Plan Especial de Protección y Reforma Interior en un plazo máximo de 3 años desde aprobación definitiva del PGOU (según determina la Ley de Patrimonio Histórico de Andalucía). Este Plan de Protección desarrollará y complementará las determinaciones del PGOU respecto del Conjunto Histórico.

Para lograr la permanencia del tejido histórico, el PGOU ha orientado las estrategias para la protección patrimonial en dos direcciones:

– Definir los aspectos tipomorfológicos de las distintas áreas homogéneas para mantener la imagen urbana de la ciudad tradicional. Ello se refleja en la propuesta de zonas de ordenanza del centro histórico.

– Identificar los elementos de valor individualizables para su catalogación y medidas específicas de protección. Se corresponde con la formulación del Catálogo de Protección del Patrimonio Cultural, en sus secciones: Patrimonio Arquitectónico, Patrimonio Arqueológico, Patrimonio de Interés Etnológico y Monumentos Naturales.

Datos de Interés:

Superficie del Término Municipal: 253,92 km2

Población: 5.853 habitantes

Número de viviendas propuestas: 731 viviendas

Número de viviendas protegidas propuestas: 300 viviendas

Suelo Industrial propuesto: 137.000 m2