El nuevo urbanismo que se está elaborando para el municipio de Jaén, cuyo Avance acaba de ser presentado públicamente, será la suma de tres instrumentos urbanísticos cuya tramitación se ha iniciado de manera paralela:

- El Plan General de Ordenación Municipal (PGOM) para establecer la ordenación general del municipio.

- El Plan de Ordenación Urbana (POU) para establecer la ordenación detallada del suelo urbano situado fuera del Conjunto Histórico.

- El Plan de Ordenación Urbana del Conjunto Histórico de Jaén (POU-CH) para la ordenación detallada con fines de protección sobre el ámbito del Conjunto Histórico.

Debe tenerse en cuenta de que se trata de una complejísima tarea técnica, administrativa y política, que va a requerir grandes dosis de diálogo y de esfuerzos de concertación, empezando desde el propio ayuntamiento, porque la voz de Jaén podrá ser mucho más clara y firme si representa a toda la ciudad. Por eso, debemos dotar a este proceso de la máxima institucionalidad.

Quisimos empezar escuchando a la gente para que los técnicos, antes que nada, escuchásemos el sentir de los que habitan Jaén. También programamos numerosas visitas institucionales a las diferentes administraciones que en su momento deberán informar los planes. Ahora, una vez iniciada formalmente la tramitación de los planes se abre un nuevo proceso participativo que contribuirá al enriquecimiento der las propuestas.

Para facilitar su comprensión y también para incentivar la participación, además de la convocatoria de una serie de actos públicos y participativos, se ha creado una exposición en la propia Gerencia de Urbanismo, se ha editado un folleto divulgativo y también ha nacido una nueva publicación de la Colección de Cuadernos de la Ciudad Comprometida que como sabes dirijo personalmente.

Ahora, si te parece, te sintetizo el NUEVO URBANISMO PARA JAÉN  EN 20 IDEAS FUERZA:

1 MIMAR EL PATRIMONIO NATURAL DE JAÉN: Corresponderá al nuevo plan proteger y preservar el extraordinario patrimonio natural, ambiental y paisajístico que atesora el municipio. En esa misma línea el PGOM abordará cómo proteger la calidad el aire y del cielo nocturno, o el impacto acústico, y establecerá políticas inequívocas en relación a los riesgos naturales.

2 MIMAR EL PATRIMONIO HISTÓRICO Y CULTURAL DEL MUNICIPIO: asumirá con rigor la protección del conjunto de bienes y espacios del municipio que tienen valores patrimoniales en cualquiera de sus acepciones, abordando la ordenación de los mismos y de sus entornos respectivos con criterios de excelencia patrimonial.

3 FRENAR LOS ASENTAMIENTOS DE EDIFICACIONES EN SUELO RÚSTICO: Uno de los criterios es el de frenar y encauzar, cuando sea posible, los fenómenos expansivos de segunda residencia ya que implican un consumo excesivo de recursos ambientales y un crecimiento desordenado e insostenible, impropio de una gran ciudad. Además, constituyen un gravísimo problema ambiental, territorial y de seguridad en aquellos casos en los que se ubican en las vegas de los ríos Guadalbullón y Jaén.

4 REFORZAR EL PAPEL DE JAÉN COMO CENTRO REGIONAL: propondrá reforzar a la aglomeración urbana de Jaén como centro regional y fortalecer su posición en el conjunto de ciudades medias y centros regionales de la zona central y nororiental de Andalucía; así como reforzar el papel de Jaén como ciudad cabecera de dicha aglomeración urbana y de la provincia.

5 RESERVA DE LOS SUELOS ESTRATÉGICOS PARA ACTIVIDADES ESTRATÉGICAS: propiciarán la modernización del tejido industrial ubicado en el seno de la ciudad en coherencia con los respectivos planes de modernización de las empresas respectivas. De la misma manera, el PGOM identifica los suelos estratégicos óptimos para su destino a usos terciarios, industriales, logísticos y para parques tecnológicos, clarificando así la distribución de usos productivos en el municipio de manera racional.

6 PROPONER POLÍTICAS ACTIVAS EN MATERIA DE VIVIENDA: desarrollar las propuestas del Plan Municipal de Vivienda y Suelo de Jaén y ofrecer una oferta suficiente y a la par flexible para uso residencial y específicamente para viviendas protegidas.

7 DE LA RONDA NORTE A LA AVENIDA NORTE: La renovación de la actual carretera Ronda Norte de Jaén transformándola en una atractiva avenida urbana, sosegada, con espacios peatonales, carriles bici y llena de arbolado. Se busca que su diseño sea un verdadero paradigma de la modernidad que se quiere propiciar, ya que reverdecer el paisaje urbano debe configurarse como una de sus principales señas de identidad de Jaén. Debe constituir el límite de los usos residenciales de la ciudad, al tiempo que se configure como un eje estratégico para la ubicación de actividades tecnológicas e innovadoras.

8 CREACIÓN DE UNA RED DE VIALES PAISAJÍSTICOS EN LOS BORDES DE LA CIUDAD: Una de las estrategias novedosas del PGOM es la creación de un sistema de Viales Paisajísticos, generalmente ubicados en zonas de borde de la ciudad, para que se configuren como paseos miradores hacia el paisaje y los espacios rurales o naturales más valiosos del entorno de Jaén, a fin de que constituyan límites urbanos estables.

9 APUESTA POR LA MOVILIDAD URBANA SOSTENIBLE: El PGOM y los POU asumirán las buenas prácticas urbanas relacionadas con la movilidad urbana sostenible y darán una solución integrada al modelo de movilidad tanto metropolitana como con el objetivo de dotar a Jaén de un sistema intermodal de trasporte sostenible, integrado y eficaz para todos los tipos de desplazamientos.

El tranvía simboliza la transformación de Jaén hacia una ciudad moderna. Su puesta en marcha también debe contemplarse como una oportunidad para progresar en las políticas de la movilidad urbana. El PGOM propondrá una segunda línea que mejore la capacidad de servicio de la línea 1 y su articulación con los sectores este y oeste de la ciudad.

10 FAVORECER LA INTERMODALIDAD: Integrará y coordinará las propuestas derivadas del Plan de Movilidad Urbana Sostenible de Jaén; para la integración urbana del ferrocarril y el nuevo Plan de Transporte Metropolitano de Jaén impulsado por la Junta de Andalucía; en coherencia con el correspondiente rediseño del transporte público urbano aprovechando la puesta en marcha de la Línea nº 1 del Tranvía y la apuesta por extender este modo de transporte a otras zonas de la ciudad. El nuevo emplazamiento de la Estación de Autobuses propiciará la intermodalidad, y se definirá una vez que se disponga de toda la información. 

11 APUESTA POR CREAR UNA RED DE APARCAMIENTOS DIFERENCIADA: se han identificado aquellas áreas de la ciudad con mayor déficit y/o mayor demanda, y en tal sentido se programa todo un sistema de aparcamientos de diferentes tipologías: aparcamientos disuasorios,  aparcamientos en rotación y también aparcamientos exclusivos para residentes otorgando un tratamiento específico a las necesidades de los residentes en los barrios históricos de la ciudad.

12 AMPLIACIÓN Y MODERNIZACIÓN DE LA UNIVERSIDAD (UJA): Se confirma la dotación de terrenos para la ampliación del Campus actual de la UJA al tiempo que se programa la revisión del modelo de Campus actual que, entre otras cosas, propicie reverdecer su interior en coherencia con el diseño de avenida urbana para la actual Ronda Norte. Paralelamente, el PGOM potenciará la accesibilidad por transporte público a la UJA proponiendo la línea 2 del Tranvía. También se propondrán diversos emplazamientos singulares en la propia ciudad para residencias universitarias y otros usos complementarios relacionados con la vida universitaria.

13 ABORDAR LAS NECESIDADES ESPECÍFICAS DE CADA BARRIO: Se ha subdividido la ciudad en zonas homogéneas desde el punto de vista urbanístico a fin de propiciar la mejora dotacional y de servicios de proximidad de cada una de ellas, a partir de la definición de unos criterios básicos de calidad de vida que deberán llegar a cada uno de los barrios.

14 ÁREAS DE OPORTUNIDAD PARA LA MEJORA URBANA: Identifica numerosas áreas de oportunidad, lanzando un claro mensaje al empresariado para el impulso de proyectos estratégicos y renovadores, que mejoren la calidad de vida y también que doten de vitalidad a sus barrios. También supone un claro mensaje de apoyo para que puedan ser impulsadas a corto plazo sin necesidad de esperar a la aprobación del PGOM.

15 REVERDECER LA CIUDAD: reverdecer la ciudad constituye una de las prioridades y para ello se propone un sistema de parques urbanos y periurbanos bien articulado; se potencia la presencia de arbolado en los espacios públicos y la red viaria; y se establecen criterios para incorporar el arbolado en la escena urbana (urbanismo táctico).

16 FAVORECER LA ACCESIBILIDAD UNIVERSAL: En colaboración con los colectivos relacionados con la accesibilidad universal, hemos programado  un exhaustivo inventario de barreras físicas, sensoriales, etc…en los espacios públicos para dotarle de carácter normativo y vinculante, y garantizar que su eliminación progresiva constituya una de las prioridades de la sociedad local.

17 PONER DE MODA VIVIR EN EL CASCO HISTÓRICO: Hay coincidencia por priorizar la recuperación del casco histórico, conjugando tanto perspectivas económicas, patrimoniales como sociales. Su estado actual constituye un lastre para el desarrollo económico; por otro, sus habitantes reivindican la justicia social y señalan la necesidad de combatir la exclusión y garantizar el acceso equitativo a los servicios públicos y privados y a la vivienda. Las propuestas consideran un centro de la ciudad libre de tráfico y contaminación que contribuya a la mejora de la calidad de vida de la población residente.

18 MIMAR LOS VALORES UNIVERSALES DE LA CATEDRAL: La Catedral de Jaén emerge como un símbolo central del patrimonio de Jaén que debe ser preservado junto con su entorno, lo que requerirá un “círculo de respeto” y un espacio sin tráfico, lleno de armonía y que propicie la excelencia urbana y patrimonial.   No en vano, es de justicia que Jaén aspire para su catedral el máximo reconocimiento de sus valores universales, pero también constituye una responsabilidad colectiva.

19 FOMENTO DE LOS VALORES HISTÓRICOS Y CULTURALES QUE ATESORA LA CIUDAD: Se identifican como prioritarias dos puertas de acceso turístico a la ciudad histórica de Jaén, por sus flancos este (entorno del Seminario y parque actual) y oeste (entorno del Teatro Infanta Leonor), propiciando la dotación de aparcamientos de buses turísticos y la creación de un PASEO MONUMENTAL peatonal y accesible que recorra los principales hitos culturales y patrimoniales de Jaén. Dicho circuito se complementará con otros dos: el PASEO DE LOS MUSEOS, que hilvanará la Plaza de Santa María con el Museo íbero; y el PASEO PAISAJÍSTICO, que conectará de manera circular los barrios históricos con la Muralla Norte, el Castillo de Santa Catalina y la Catedral.

20 SEGURIDAD JURÍDICA: dando continuidad a todos los planes y proyectos en marcha que se consideren compatibles y coherentes con el nuevo modelo urbanístico propuesto, aunque huyendo de anteriores políticas expansionistas e irreales, impropias de la escala y características de Jaén. Así mismo se propiciará clarificar la aplicación del planeamiento vigente para dar viabilidad a múltiples proyectos que llevan años paralizados.

A los poderes públicos, y específicamente a los ayuntamientos, les corresponde, entre otras funciones, abordar con rigor las necesidades de su territorio, de sus núcleos urbanos y también de sus vecinos, a fin de proponer soluciones viables y justas que puedan ser llevadas a cabo progresivamente.  Pero como transformar la realidad siempre constituye una tarea compleja, lenta y costosa en la que, además, van a intervenir numerosos actores públicos y privados, si se quiere actuar con sensatez, no hay más remedio que primero identificar y luego programar todas aquellas actuaciones que en ese lugar se consideren necesarias. Siendo conscientes de que muchas de ellas, la mayoría, no podrán ser llevadas a cabo ni hoy ni mañana… Por eso lo mejores gobernantes son aquellos que saben pensar en el corto, medio y largo plazo, y actúan en consecuencia.

En definitiva, soñemos el futuro, pero empecemos a construirlo desde hoy.

• Ya, ya, Juan Carlos… que te vas por las ramas… pero ¿Cómo hacer eso? Sé más claro.

Mira, a los municipios les corresponde impulsar, coordinar y finalmente aprobar su planificación urbanística. Se trata de una compleja tarea colectiva (de la sociedad, de sus dirigentes y de los especialistas ambientales, territoriales y urbanos) que una vez concluida será la norma que regulará durante muchos años al conjunto de proyectos y actuaciones que puedan darse en ese lugar.  Se trata también de la mejor manera de garantizar su sostenibilidad ambiental, social y económica, así como para mejorar sus sinergias.

Ahora comprenderás que no será lo mismo que a esa planificación urbanística se le haya dotado de la máxima institucionalidad y que se haya diseñado de manera participativa, o que, al contrario, se haya decidido en un despacho y de manera opaca… De ahí que no haya nada mejor que fomentar la participación de los ciudadanos y las instituciones en los procesos de planificación a fin de asegurar la idoneidad social de las decisiones adoptadas y que sus propuestas hayan sido pensadas para mejorar la calidad de vida de las personas que habiten en ese lugar.

• Creo que ahora ya te voy pillando… pero ¿Por qué no me pones un ejemplo concreto?

Pues mira, precisamente el próximo lunes 13 de marzo de 2023, voy a viajar a BORNOS (Andalucía, España) para participar en dos talleres de participación con los vecinos de Coto de Bornos, primero, y de Bornos, después, para presentarles el Avance de su PLAN BÁSICO DE ORDENACIÓN MUNICIPAL (PBOM).

Quizás recuerdes que hace unos meses te compartía, lleno de ilusión, la alegría con la que recibí el encargo para dirigir estos trabajos:

La vida vuelve a sonreírme, ofreciéndome la oportunidad de sentirme, por unos años, ciudadano de un nuevo y bellísimo lugar. Se trata de Bornos (Andalucía. España). Un municipio de algo menos de 10.000 habitantes, enclavado en la denominada Sierra de Cádiz, en el corazón de “la ruta de los pueblos blancos”, seguramente uno de los lugares más embaucadores y atractivos de… https://laciudadcomprometida.eu/la-ciudad-comprometida/5719-feliz-por-poder-sentirme-un-bornicho-mas

Entre las singularidades del PBOM de Bornos que estamos realizando yo destacaría las siguientes:

- que ya ha sido diseñado en consonancia con la nueva legislación andaluza (La denominada L.I.S.T.A. y su reciente Reglamento), constituyendo uno de los primeros municipios que han dado este paso;

- que permitirá renovar las necesidades de regulación y de protección del BIC Conjunto Histórico de Bornos, aprendiendo de los aciertos y de los errores producidos dureante los más de diez años que el ayuntamiento lleva gestionándolo, ademas de las buenas prácticas aprendidas de otros CH.

- y que, desde mi punto de vista, está constituyendo un estupendo ejercicio de gobernanza municipal, en un proceso de diseño que está siendo abierto a todos los grupos políticos, a los diferentes colectivos sociales y empresariales, y que está contando con la participación estrecha de los servicios técnicos y jurídicos municipales.

Por eso, se están dando todas las condiciones para que, finalmente, podamos diseñar un buen plan para Bornos que a su vez represente a todos los bornichos.

Pincha en la imagen para acceder a la descarga del AVANCE del PBOM de BRONOS