¿Agenda Urbana o Plan General? El caso pionero de RONDA Destacado

Hace unos días me llamó la atención una contundente reflexión de mi colega, el profesor y urbanista José Mª Ezquiaga, a cuenta de las agendas urbanas y la supuesta crisis del planeamiento urbanístico, en la que afirmaba lo siguiente:

“La situación real es que las agendas urbanas no están sustituyendo, ni pueden hacerlo, a los planes generales. Pero nos están dando un método, es decir, están abriéndonos la mente en la esfera del conocimiento, están transformando las mentalidades de políticos, las mentalidades de los técnicos, y en una sociedad democrática que es una sociedad de leyes, esto tiene que terminar plasmándose en lo que nos es común: las normas que nos damos en común para dirigir en nuestro futuro.”

Así que, con tu permiso, hoy vamos a reflexionar sobre el porqué de esa afirmación tan contundente, algo que me parece del máximo interés para técnicos, munícipes, colectivos y ciudadanos. Pero empecemos recordándonos lo que casi todos nosotros ya sabemos, porque nunca está de más:

- ¿En qué consiste la Agenda Urbana? La Agenda Urbana es un nuevo instrumento de política pública urbana que tiene como fin promover el desarrollo de las ciudades en coherencia con las exigencias del nuevo Modelo de Desarrollo Urbano Sostenible e Integrado (MDUSI).

- ¿Cómo surge? Deriva de la Agenda Urbana Española (AUE) la cual “responde al cumplimiento de los compromisos internacionales adoptados de conformidad con la Agenda 2030, la Nueva Agenda Urbana de Naciones Unidas y la Agenda Urbana para la Unión Europea.”

- ¿Tiene carácter normativo? En absoluto, ya que se trata de un documento meramente estratégico. “Constituye, además, un método de trabajo y un proceso para todos los actores, públicos y privados, que intervienen en las ciudades y que buscan un desarrollo equitativo, justo y sostenible desde sus distintos campos de actuación.”  https://www.aue.gob.es/que-es-la-aue

- ¿En qué se concreta finalmente? En un Plan de Acción propio para cada municipio, en coherencia con la metodología y las propuestas establecidas por la AUE: 10 Objetivos Estratégicos – 30 Objetivos específicos – 291 Líneas de actuación.

- Entonces ¿Cuál ha sido ese nuevo método que han aportado las agendas urbanas? ¿Cuál está siendo su virtualidad? Desde mi punto de vista, su primera aportación consiste precisamente en que su elaboración se ha generalizado realizándose en la práctica totalidad de los municipios, abriendo la puerta de par en par a las estrategias de sostenibilidad urbana y local e identificar en unos plazos relativamente cortos, y por tanto con gran agilidad, toda una gama de iniciativas y proyectos a llevar a cabo. Eso ya supone en sí mismo un enorme paso hacia adelante.

A ello hay que añadir una segunda aportación, para mí esencial, ya que gracias a la metodología que se requiere para la elaboración de las agendas urbanas también se está arraigando la sana costumbre, hasta ahora bastante inusual, tanto de sistematizar el proceso de análisis de la situación de partida de la ciudad (y del municipio) en cuestión, como que la identificación de los principales retos se realice tras un exhaustivo proceso participativo con la sociedad local y sus principales agentes. De ahí esa afirmación de que las agendas urbanas “están transformando las mentalidades de políticos, las mentalidades de los técnicos”.

Pues bien, a pesar de que las agendas urbanas están permitiendo impulsar numerosas acciones concretas, lo cual es muchísimo, sin embargo, para que las ciudades evolucionen adecuadamente también deben dotarse de un adecuado proyecto de ciudad, relativamente estable en el tiempo, que sirva de marco legal para el desarrollo de todas las políticas municipales y de todos los proyectos públicos y privados. Porque sin ese adecuado proyecto de ciudad no va a ser sencillo generar transformación, desarrollo y actividad económica en los municipios. Ese proyecto de ciudad hecho norma inevitablemente pasa por dotarse de un Plan General (Instrumento de planificación urbanística municipal) bien realizado y también, lógicamente, por propiciar acto seguido su gestión desde el ayuntamiento.

Llegados a este punto ya si estamos en condiciones de responder a la pregunta del enunciado: ¿Agenda Urbana o Plan General?  Estoy plenamente convencido de que la solución óptima pasa por coordinar ambos procesos:

  • realizando primero una planificación estratégica (Agenda Urbana)
  • para a continuación, a partir de sus postulados y bebiendo de ellos, proponer cómo hacerla viable y plasmarla físicamente sobre el territorio haciéndola norma (Plan General).

De esa manera, con rigor, con compromiso, de manera modélica y también pionera, desde mi punto de vista, así se está trabajando en el municipio de Ronda (Andalucía, España), cuya iniciativa y resultados paso a sintetizarte a continuación:

  • PRIMERA FASE (2º semestre 2022 a 1º semestre 2024), en la que se han realizado simultáneamente los siguientes trabajos:
    • AGENDA URBANA LOCAL: PLAN DE ACCIÓN RONDA 2030
    • PLAN DE MOVILIDAD URBANA SOSTENIBLE (PMUS)
    • Nueva base cartográfica
    • Texto Refundido del planeamiento urbanístico municipal vigente y creación de un geoportal web

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- SEGUNDA FASE (a partir del 2º semestre 2024): inicio de los trabajos de planificación urbanística. En coherencia con lo previsto en la legislación urbanística andaluza (L.I.S.T.A.) corresponde a Ronda la realización de un doble proceso de planificación, habiéndose decidido que se realizaría de manera simultánea:

  • El Plan General de Ordenación Municipal (PGOM) es el instrumento urbanístico que tiene por objeto establecer la ordenación general del municipio. Se trata de un Plan que marca los criterios y directrices del modelo de ciudad y ordena el suelo rústico municipal.
  • El Plan de Ordenación Urbana (POU) es el instrumento urbanístico que tiene por objeto la ordenación detallada del suelo urbano en el marco de las determinaciones establecidas por el PGOM. Establece las condiciones específicas de intervención en la ciudad consolidada y planifica las intervenciones de mejora y regeneración urbana.

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Una de las claves del proceso ha sido la de garantizar cómo dar continuidad a todo este complejo proceso, y para ello con el máximo rigor se ha sistematizado el análisis de los objetivos y estrategias que habían sido considerados tanto por el Plan de Acción de la Agenda Urbana 2030 como en por Plan de Movilidad Urbana Sostenible (PMUS), al igual que ha sido muy importante poder identificar todas las propuestas de ambos planes, a fin de que pudieran ser incorporadas de manera específica en los planes urbanísticos (PGOM y POU). Dichas conclusiones, complementadas con las derivadas de los trabajos meramente urbanísticos correspondientes a los PGOM y POU, han permitido identificar seis grandes objetivos marco para la ciudad y para el territorio municipal de Ronda: RONDA ORDENADA, FUNCIONAL, CONECTADA, VERDE, PRODUCTIVA y PATRIMONIAL.

RONDA avance METODOLOGÍA

A partir de dichos objetivos marco, se ha pormenorizado  el marco estratégico para para la toma de decisiones de cada uno de los planes, y por tanto para el diseño de sus propuestas urbanísticas. Así, se podrá garantizar la transparencia de todas las decisiones y también se podrá evaluar si cada una de ellas es verdaderamente coherente.

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Con gran satisfacción te diré que, de acuerdo con lo previsto, en el pasado mes de noviembre (2024) fue concluido el AVANCE de ambos planes urbanísticos, con su correspondiente evaluación ambiental (Documento Inicial Estratégico), los cuales fueron presentados a una Comisión de Seguimiento creada al efecto con la participación de todos los grupos políticos municipales, dándose así inicio a su tramitación administrativa:

- Dichos documentos se presentaron en una audiencia pública junto con un formulario, a modo de "buzón de sugerencias" https://forms.gle/aenC5LHtNmUoGsm2A  que estará abierto durante todo el proceso de elaboración y tramitación del PGOM y del POU de Ronda (puedes consultarlos en la web municipal o en nuestra www.gr-arquitectos.com)

- Y de igual forma, ambos documentos se han mandado al órgano ambiental de la Junta de Andalucía a fin de recabar los respectivos Documentos de Alcance (ambiental).

Está previsto que, para marzo de 2025, en el marco de una nueva convocatoria de la Comisión de Seguimiento, podamos unir a las aportaciones ciudadanas recibidos durante el periodo de consultas previas, aquellas otras más específicas que puedan ser presentadas por los diferentes grupos políticos municipales y, con todo ello, empezar a madurar las propuestas urbanísticas de ambos planes, que irán tomando forma de manera progresiva en tanto se reciben los informes de medio ambiente.

RONDA avance ELEMENTOS ESTRUCTURANTES

RONDA avance CRITERIOS ATU

Nunca me cansaré de repetir una y otra vez que “la planificación es una tarea colectiva: de la sociedad, de sus dirigentes y de los especialistas ambientales, territoriales y urbanos. Que los Planes están al servicio de la sociedad y no al contrario y que la bondad de un Plan está en su capacidad para mejorar la calidad de vida de las personas en todos los sentidos”. https://laciudadcomprometida.eu/component/k2/254-los-4-atributos-esenciales-para-ser-urbanista

Pero, de la misma manera, debemos ser conscientes de que se trata de documentos técnicos bastante complejos cuyos procesos de tramitación se suelen dilatar bastante, por eso es muy importante propiciar “un urbanismo pedagógico para que todos los actores implicados comprendan el plan, su trascendencia, y lo enriquezcan con sus propuestas, articulando un discurso positivo y proactivo”.

RONDA 2030 exposición

Como ya ocurrió recientemente con la ordenación y protección del Conjunto Histórico de Ronda, cuyas propuestas fueron “maduradas y aprobadas con el apoyo unánime de todas las fuerzas políticas locales y contando con un amplio respaldo social”, ese será el objetivo a perseguir en este nuevo proceso en el que el foco estará puesto en el conjunto de la ciudad y en la totalidad del territorio rondeño. https://laciudadcomprometida.eu/component/k2/5778-dos-ciudades-en-las-que-mirarnos

En dicho sentido, todos los grupos políticos de la corporación municipal, con gran altura de miras, han vuelto a manifestar su afán por enriquecer las propuestas, buscando soluciones compartidas en un trabajo colectivo lleno de institucionalidad, generando espacios de debate y de encuentro. De la misma manera, sé que seguiremos contando con el compromiso y el excelente buen hacer de los técnicos municipales, de quienes tanto aprendemos. Y también, respecto de la ciudadanía, será básico hacerle ver que todo ese ingente trabajo acumulado a base de debates, encuestas, reuniones, talleres, etc. que se dieron con motivo de la elaboración de la Agenda Urbana de Ronda 2030 no cayeron en saco roto sino todo lo contrario, ya que, de hecho, están siendo el punto de partida para el diseño de unas renovadas políticas urbanísticas llenas de compromiso con la sostenibilidad y con la integración.

Por mi parte, por nuestra parte, nos cejaremos en aportar nuestro mejor afán.

 

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12 comentarios

  • Enlace al Comentario Luis E. Iáñez Martes, 07 Enero 2025 09:47 publicado por Luis E. Iáñez

    La experiencia de Ronda demuestra el enorme potencial de las Agendas Urbanas como guía para estructurar el futuro de nuestras ciudades. Para los técnicos, contar con este marco supone no solo una herramienta de trabajo, sino una forma de integrar la sostenibilidad y la visión estratégica democrática de los habitantes en cada decisión del planeamiento. Es emocionante ver cómo esta metodología está llegando a municipios más pequeños y diversos como Bornos, Antas o Mengíbar, porque evidencia que estamos caminando hacia una planificación más coherente y comprometida. Al final, es en lo local donde realmente se construye el futuro global.

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  • Enlace al Comentario Manuel Sánchez Aguado Martes, 07 Enero 2025 12:05 publicado por Manuel Sánchez Aguado

    Entretenido artículo y no solo por su forma (pregunta-respuesta), sino por acercar un contenido, en principio árido, a propios y extraños. Feliz año.

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  • Enlace al Comentario juan carlos GARCÍA DE LOS REYES Miércoles, 08 Enero 2025 18:47 publicado por juan carlos GARCÍA DE LOS REYES

    Muchas gracias compañero Luis Iáñez por tu clarificador comentario realizado a base de puras vivencias profesionales plenamente actuales. Gracias por ello y un abrazo

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  • Enlace al Comentario juan carlos GARCÍA DE LOS REYES Miércoles, 08 Enero 2025 18:48 publicado por juan carlos GARCÍA DE LOS REYES

    Me agrada mucho saber que incluso para un profesional de tu valía y tu experiencia el contenido de este post te haya sido útil y oportuno. Como ya sabes, ese es el verdadero afán de La Ciudad Comprometida. Un fuerte abrazo

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  • Enlace al Comentario Manuel Sánchez Aguado Lunes, 13 Enero 2025 10:45 publicado por Manuel Sánchez Aguado

    Hola de nuevo, Juan Carlos. "..la madera es ya un material competitivo. La prueba está en las diversas promociones de viviendas sociales impulsadas por gobiernos como el navarro o vasco y los ayuntamientos de Sevilla y Madrid. Sin embargo, para que esto sea cierto, hacen falta profesionales cualificados, desde estudios de arquitectura que sepan diseñar en madera, hasta oficinas de ingeniería que sepan calcular y programar el proceso de fabricación y montaje" Sé que, por tus inquietudes, dominas y/o conoces este contenido que aparece en un artículo de opinión de IDEAL ( "Más madera para el 2025) . Lo pego aquí porque LCC debe hacerse eco de noticias que impliquen una mejora de las condiciones de vida de la comarca que habita y sembrar árboles en nuestra comarca es una gran oportunidad para nuestra vega. Un saludo

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  • Enlace al Comentario María Lorenzo Gallego Lunes, 13 Enero 2025 20:22 publicado por María Lorenzo Gallego

    Me ha parecido una reflexión muy interesante, la idea de que las agendas urbanas son fundamentales para adoptar un enfoque más estratégico y participativo, aunque como dices, sin un Plan General bien estructurado, no se consigue una transformación real. El caso de Ronda es un gran ejemplo de cómo combinar ambas cosas para lograr un desarrollo más sostenible y colaborativo. Gracias por compartirlo con nosotros Juan Carlos, un saludo!

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  • Enlace al Comentario natalia Martes, 14 Enero 2025 07:27 publicado por natalia

    La planificación de la ciudad es algo complejo, que atañe a numerosos actores y intereses, por lo que resulta la mayor parte de la veces un proceso complicado. La verdad es que el trabajo que está haciendo la ciudad de Ronda en relación a la planificación es excelente. Ha ido abordando las cuestiones sectoriales con documentos técnicos maduros y consensuados, abordando las cuestiones urbanas de lo general o lo particular, consiguiendo definir sus propios objetivos y estrategias urbanos para luego encargar al planeamiento urbanístico su materialización. Es una ciudad que ha llegado a la redacción de su planeamiento general con los deberes hechos y eso solo puede ser garantía de excelencia.

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  • Enlace al Comentario Juan Carlos, García de los Reyes Martes, 14 Enero 2025 18:40 publicado por Juan Carlos, García de los Reyes

    hola Manuel Sánchez Aguado, siempre es una alegría recibir tus inteligentes comentarios. En relación con ese interesante tema que planteas te comparto el enlace de una conversación que al respecto ya compartí hace poco tiempo en este blog: https://laciudadcomprometida.eu/dialogos-desde-la-ciudad-comprometida/5777-conversando-5-sobre-los-valores-de-la-bioconstruccion en el que abordamos dicha cuestión bajo ese mismo planteamiento.
    Un fuerte abrazo

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  • Enlace al Comentario Juan Carlos, García de los Reyes Martes, 14 Enero 2025 18:43 publicado por Juan Carlos, García de los Reyes

    Muchas gracias Maria Lorenzo por tu comentario. Te felicito por interesarte por estas temáticas y por participar activamente, ya que ellos van a contribuir a que seas una arquitecta mejor formada y más comprometida con los asuntos colectivos. Un abrazo.

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  • Enlace al Comentario Juan Carlos, García de los Reyes Martes, 14 Enero 2025 18:46 publicado por Juan Carlos, García de los Reyes

    Muchas gracias Natalia Palomares, por tu comentario y sobre todo por la labor que desempeñas dentro de nuestro equipo en tu calidad de coordinadora de estrategias ambientales. Muchos de los aspectos positivos que reconoces en este documento han sido fruto de tu labor. Felicidades

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