Hoy me gustaría acercarte al municipio granadino de CENES DE LA VEGA (Andalucía, España). Aunque su población se va aproximando a los 10.000 habitantes, en realidad forma parte del área metropolitana de Granada, un sistema urbano cuya población actual ronda el medio millón de habitantes. 

Está ubicado en pleno valle del Río Genil, justo en la antesala de la ciudad de Granada y, si bien el territorio municipal no es muy extenso, sin embargo, está lleno de singularidades históricas, geográficas o sociales de las que me gustaría resaltarte algunas de ellas:

- Por el sur, es colindante con el Parque Natural de Sierra Nevada, el más impresionante espacio natural protegido de Andalucía, hacia cuya dirección está orientada la ciudad, disfrutando del soleamiento y de unas impresionantes vistas panorámicas.

- Es un municipio de paso obligado en las relaciones de Granada con Sierra Nevada y específicamente con la cuenca alta del Río Genil, lo que explica que antiguamente pasase por aquí el Tranvía de La Sierra, que se dirigía hacia el histórico Hotel del Duque (de San Pedro de Galatino). Pero lo que quizás desconozcas es que por las laderas de la margen izquierda de este valle discurre el denominado “Camino de los Neveros” que hasta mediados el siglo XX se utilizaba para bajar hielo desde las montañas.

- Y justo en las laderas opuestas del valle colinda con uno de los más apreciados espacios naturales de la metrópoli: El Parque Periurbano de La Dehesa del Generalife (comúnmente llamado “El Llano de la Perdiz”), cuyo Cerro del Sol constituye sin duda alguna el mejor otero en muchísimos kilómetros a la redonda, debido a sus espectaculares panorámicas de 360º.

-  La riqueza aurífera de dichas laderas aluviales explica el origen romano de una impresionante mina de oro, cuya explotación fue similar a la de Las Médulas en tierras leonesas (Patrimonio de la Humanidad), por lo que es fácil apreciar la impronta que dejó en el relieve del valle.

-  Y cómo olvidar la Vega del Genil cuyos valores ambientales, paisajísticos y de ocio trascienden de los meramente agrícolas, como lo ponen de manifiesto los centenares de senderistas y de deportistas que parten desde Granada hacia Pinos Genil, Güejar Sierra o el Valle del Río Aguas Blancas por los senderos que hay practicados junto al río.

Como muestra de la vocación metropolitana de Cenes de la Vega, te diré que está conurbado (es decir, unido físicamente) con la propia ciudad de Granada y también con la barriada de Pinillos perteneciente a Pinos Genil, además de compartir infraestructuras, servicios, relaciones laborales, carreteras o transporte público, y así lo entienden sus ciudadanos. No en vano su crecimiento demográfico del 400% en apenas treinta años solo se podría explicar por su indudable interacción con una metrópoli conformada por algo más de treinta municipios. Pero llegados a este punto, te interesará saber que en 1999 la Junta de Andalucía, con el apoyo unánime de todos los municipios afectados, aprobó el primer Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía para la aglomeración urbana de Granada (POTAUG) a fin de propiciar su desarrollo coordinado e incluyendo políticas y estrategias propias de la escala supramunicipal. Dicho plan, que aún permanece vigente, sentó además las bases metodológicas para la regulación posterior del resto de las grandes metrópolis andaluzas (Sevilla, Málaga, Jaén, Cádiz o Almería).

Esta presentación de Cenes de la Vega viene a cuento porque su ayuntamiento está siendo pionero a nivel andaluz, ya que sin perder ni un minuto ha decidido impulsar los nuevos instrumentos urbanísticos previstos en la reciente Ley de Impulso para la Sostenibilidad Territorial de Andalucía (L.I.S.T.A.) y de su Reglamento. Por su condición de municipio de relevancia territorial le corresponde elaborar dos tipos de planes, que el Ayuntamiento ha decidido impulsar de manera simultánea:

• De una parte, un PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN MUNICIPAL (PGOM) que regulará de manera troncal todo el territorio municipal (Artículo 63)
• Y, de otra parte, un PLAN DE ORDENACIÓN URBANA (POU) que tiene por objeto “establecer la ordenación detallada del suelo urbano” (Artículo 66)

Imaginarás lo honrados que nos sentimos en nuestro equipo de GR-Arquitectos www.gr-arquitectos.com por haber recibido tal responsabilidad técnica, de la misma manera que quiero felicitar a su ayuntamiento, con su alcalde Juan Ramón Castellón Rodríguez a la cabeza, por asumir que constituye una extraordinaria oportunidad para  que CENES DE LA VEGA sea un municipio comprometido:

• Opta por un modelo de ciudad socialmente integradora, ambientalmente sostenible y económicamente activa y emprendedora, que utiliza racionalmente los recursos territoriales, sin esquilmarlos, para fomentar su crecimiento económico y la mejora socioeconómica y cultural de su población; que protege su patrimonio cultural y natural como herencia recibida de sus antecesores, que debe ser legada a sus sucesores; y que mantiene las características propias que la diferencian de otras ciudades o territorios.
• Cree en la necesidad de planificar las actuaciones en el territorio y las ciudades, como instrumento para garantizar su sostenibilidad ambiental, social y económica, así como para mejorar sus sinergias.
• Confía en la participación de los ciudadanos y las instituciones en los procesos de planificación como forma de asegurar la idoneidad social de las decisiones adoptadas.
• Y entiende que la planificación es una tarea colectiva: de la sociedad, de sus dirigentes y de los especialistas ambientales, territoriales y urbanos. Que los Planes están al servicio de la sociedad y no al contrario y que la bondad de un Plan está en su capacidad para mejorar la calidad de vida de las personas en todos los sentidos.

En coherencia con todo ello, para hacer efectivo que la participación pública esté presente desde los primeros pasos del proceso, se ha programado:

• UN TALLER CON LOS COLECTIVOS SOCIALES, ASOCIACIONES Y CIUDADANOS el día 07 de mayo de 2024 a las 19:00h en el SALON DE ACTOS (Escuelas Viejas)
• Y se ha elaborado un CUESTIONARIO para que todos puedan trasladar libremente su visión del municipio (problemas y oportunidades) y que pueda ser tenida en cuenta. 

Pincha en la imagen para acceder al cuestionario

Os seguiré informando... ¡Prometido!

Hoy va a ser un día memorable tanto para mí como para este Blog ya que hemos sido distinguidos con uno de los PREMIOS POPULARES DEL AÑO 2023. Se trata de una iniciativa de la emisora COPE GRANADA que surgió hace ya 28 años que busca reconocer el talento investigador, cultural, empresarial, deportivo o musical...

En mi caso han valorado que:“LA CIUDAD COMPROMETIDA es el blog con el que el arquitecto Juan Carlos García de los Reyes interactúa periódicamente desde 2009 con el afán de construir ciudad y ciudadanía, y lo hace con pedagogía, rigor y compromiso.”

Alguna vez te he contado en estas páginas que el nacimiento de La Ciudad Comprometida ha sido seguramente el hecho más determinante de mi vida profesional y por eso es “mucho más que un blog”. Tiene gracia, porque nació como un eslogan para conmemorar el 25º Aniversario de www.gr-arquitectos.com y sin embargo ya se quedó para siempre en mi corazón y en mi mente, porque compartir mis reflexiones de manera periódica a través de las páginas virtuales de este blog se ha convertido en el verdadero catalizador que me ha impulsado a asumir con muchísima mayor determinación, y puede que también con algo de descaro, mi función social como arquitecto y urbanista, y mi misión como ciudadano comprometido.

“Os confieso que yo ya no sabría entenderme sin La Ciudad Comprometida. Porque ha sido a tra­vés de sus páginas virtuales como ha ido aflorando todo el sentido de mi yo, como persona, como ciudadano o como arquitecto… para hoy poder vi­sualizar la magnitud que pueden llegar a ser los aportes personales y colecti­vos para esa tarea titánica, pero mara­villosa de construir un mundo diferente, más justo, con mayores y mejores opor­tunidades para todos. Donde la esen­cia de lo que ha sido esté presente en el moldeado de lo que pueda ser… Por eso para mí, La Ciudad Compro­metida es mucho más que un blog…”

Quiero agradecer a la Cadena COPE que haya destacado a este voluntarioso blog, valorando positivamente su afán por propiciar mejores entornos en los que vivir, habitados por una ciudadanía responsable. Se trata de una oportunidad que yo quiero aprovechar para seguir difundiendo que ES POSIBLE CREAR SITIOS EN LOS QUE A TÍ TE GUSTARÍA ESTAR:

- Porque es posible construir mejores viviendas en las que habitar. Bien diseñadas y con calidades atractivas. Que cumplan con todos los anhelos de sostenibilidad y eficiencia… y cuyos precios sean equilibrados y justos.

- Porque es posible que nuestros barrios sean espacios de convivencia. Diseñados a escala humana, con buenos servicios y con equipamientos próximos a donde vivimos. Que puedan caminarse y que no estén contaminados por el humo o por el ruido… Ni tampoco por la fealdad.

• Y porque también es posible que la ciudad que habitamos sea comprometida, como a mí me gusta denominarla. Es decir: Integradora, eficiente, sostenible y emprendedora… Una ciudad que mime su cultura y sobre todo que mime a su ciudadanía…

¡Muy feliz por esta nueva caricia que me regala la vida!

Podrás seguir la gala en directo a través de @PTVGranada desde las 20:30h.

¡Con qué alegría y orgullo que os lo cuento! Resulta que uno de nuestros trabajos del pasado año ha sido nominado nada menos que para los prestigiosos PREMIOS ARQUITECTURA del Consejo Superior de Colegios de Arquitectos de España (CSCAE)… así que, con independencia del desenlace final, todo el equipo que hemos participado en ese proyecto hemos acogido la noticia como lo que es: ¡Una nueva y maravillosa caricia que nos regala la vida! Así que te supongo imaginando cómo debe ser mi sonrisa…

El trabajo nominado ha sido la elaboración del INVENTARIO DE EDIFICIOS DE INTERÉS ARQUITECTÓNICO DE PROPIEDAD PÚBLICA DE CARÁCTER LOCAL EN ANDALUCÍA, una iniciativa de la Secretaría General de Vivienda de la Consejería de Fomento, Infraestructuras y Ordenación del Territorio de la Junta de Andalucía, que ha requerido de un arduo proceso de análisis y de documentación llevado a cabo en apenas un año por unos setenta profesionales, a mitad arquitectos.

Finalmente el inventario incluye la selección de más de 7000 edificios identificados, descritos, analizados, clasificados, diagnosticados, formalizados y priorizados, constituyendo un inusual instrumento de planificación, eficaz para racionalizar las inversiones públicas en los edificios titularidad de las administraciones locales, concebido desde la consideración prioritaria de los valores arquitectónicos y de su potencialidad para acoger usos públicos e incidir en la cualificación de la ciudad, al tiempo que constituye una fuente documental de primer orden de utilidades diversas.

Aunque yo he tenido el honor de dirigirlo técnicamente, en realidad se ha tratado de un trabajo coral para cuya consecución ha sido esencial el conocimiento arquitectónico y la experiencia acumulada por el amplio elenco de profesionales que han participado (casi setenta), la mitad de ellos arquitectos. A todos ellos les traslado mis más sinceras felicitaciones, pero también es de justicia que quiera mostrar públicamente mi agradecimiento a los ocho compañeros que han dirigido el trabajo en cada una de las provincias andaluzas, y al equipo coordinador de los trabajos desde la Secretaría General de Vivienda.

Debemos felicitarnos además por el hecho de ser el único trabajo andaluz nominado en la categoría “Planificación urbana y territorial”, en la hay solamente otros tres candidatos.

Así pues, el equipo redactor del inventario  ha sido el siguiente:

• Juan Carlos García de los Reyes (Arquitecto, director de los trabajos) - GR Arquitectos - Rafael López (CATALWEB)
• Provincia de ALMERÍA: Pedro Gurriarán Daza (Arquitecto, director) Pilar Soler Núñez (Restauradora) · Carlos Núñez Guerrero (Historiador) · Salvador García Villalobos (Arquitecto) · Agnès Michel (Arquitecta) · Alejandra Daza González (Arquitecta) · Mª Dolores Muñoz Marín (Arquitecta) · María Burgos Palop (Arquitecta) · Sara Díaz Ramos (Historiadora del Arte, Arqueóloga) · Liliana Bentancor Genovese (Delineante y Administrativa)
• Provincia de CÁDIZ: Rafael Vioque Cubero (Arquitecto, director) Pilar Ruíz Bulnes (Arquitecta) • Pablo J. Pomar Rodil (Historiador) y colaboradores: Nerea López López (Arquitecta) • Mabel Regidor Jiménez (Arquitecta) • Salvador Costales Montiel (Est. Geografía) • Inmaculada Díaz Sánchez (Est. Geografía) • Isabela Carranza Durán (Est. Geografía) • Francisco J. Ostos Prieto (Arquitecto)
• Provincia de CÓRDOBA: Nerea López López (Arquitecta, directora) • Jacinto Pérez-Elliott Fernández (Arquitecto) • Mónica Alonso Morales (Historiadora) y colaboradores: Rafael Vioque Cubero (Arquitecto) • Mabel Regidor Jiménez (Arquitecta) • Fernando Olmedo Granados (Historiador) • Marta Ruiz Ropero (Est. Geografía) • Isabela Carranza Durán (Est. Geografía,) • Lydia María Carrasco Blanco (Restauradora BC)
• Provincia de GRANADA: Juan Carlos García de los Reyes (Arquitecto, director equipo) Mónica Blázquez Ruíz (Arquitecta, codirectora equipo) · Antonio Jesús Santana Guzmán (Historiador) · Alejandro Rodrigo Ruiz (Arquitecto) · Elena Medina Guerra (Arquitecta) · Álvaro Arriaga Jiménez (Arquitecto) · Juan Francisco Gámez Baeza (Arquitecto)
• Provincia de HUELVA: Mabel Regidor Jiménez (Arquitecta, directora) Fernando Olmedo Granados (Historiador) • Jaime Jiménez Aguado (Arquitecto) y colaboradores: Nerea López López (Arquitecta) • Rafael Vioque Cubero (Arquitecto) • Julia Gálvez Fernández (Arquitecta) • Joaquín Domínguez González (Restaurador)
• Provincia de JAÉN: Jacobo Berges Torres (Arquitecto, director), María Berges Basáñez (Arquitecta) · José Manuel del Pozo Guisado (Arquitecto) · Juan Vicente Córcoles de la Vega (Historiador) · Alicia del Corral Súnico (Aparejadora) · Mª Dolores Rodríguez Molano (Relaciones Laborales) · Jesús López González (Delineante)
• Provincia de MÁLAGA: Rafael de Lacour Jiménez (Arquitecto, director) Alberto Santoyo Arenas (Arquitecto) · Eduardo Asenjo Rubio (Historiador) · Rafael López-Toribio Moreo (Arquitecto) · David Rojas Rodríguez (Grado en Arquitectura) · Marta Delgado Páez (Grado en Arquitectura)
• Provincia de SEVILLA: José Ignacio Sánchez-Cid Endériz (Arquitecto, director) Pedro Manuel Martínez Lara (Historiador del arte) · Carmen Espinosa Bruque, Francisco Carvajal Gómez, Blanca Sánchez-Cid Artillo, Jaime Sánchez-Cid Artillo (Arquitectos) · Ignacio Capilla Roncero y Miguel Cerero Molina (Coordinación) · Ignacio Sánchez-Cid Artillo (SIG)
• SERVICIO DE ARQUITECTURA. SECRETARÍA GENERAL DE VIVIENDA. JUNTA ANDALUCÍA: Lola Gil, Juan León, Patricia Cabaleiro y Araceli Velasco, (Arquitectos)

Voy a aprovechar también para felicitar a mis colegas del Colegio de Arquitectos de Granada por la importante presencia de proyectos seleccionados:

• En la categoría EDIFICACIÓN: Ana Lozano Portillo (Residencia de estudiantes La Cartuja); Juan Domingo Santos (Una ventana en un jardín de La Alhambra); Ferran Calzada Montolio, Luis Gonzalo Arias Recalde e Israel Alba Ramis (Edificio de viviendas Tarsia); y Paloma Baquero Masats (Vivir La Vega);
• En la categoría PAISAJE Y ESPACIO PÚBLICO: Tomas Garcia Piriz (El jardín de La Copera)
• Y en la categoría ARQUITECTURAS MÍNIMAS O EFÍMERAS: Carmen Moreno Alvarez (Diseño de la exposición “Mariano Fortuny Madrazo. De Granada a Venecia”)

https://www.cscae.com/index.php/conoce-cscae/sala-de-comunicacion/7442-se-anuncia-la-primera-seleccion-de-propuestas-de-los-premios-arquitectura-tras-el-exito-de-participacion

Hay coincidencia general, un clamor general diría yo, en que el urbanismo, tal y como está configurado actualmente, no funciona. Es decir, que no es nada operativa una de las herramientas esenciales para coordinar todas las iniciativas que se dan en el territorio con el ordenamiento jurídico y las políticas públicas. Lo demuestra el hecho de que el diseño y la tramitación de un Plan, de cualquier Plan casi siempre va a requerir más de una década, lo cual constituye un camino, no ya de espinas sino de trampas, diría yo.

Así que, entre idas y vueltas o correcciones, aquel Plan que fue concebido como un instrumento técnico-legal de carácter estratégico para favorecer el desarrollo municipal, en el devenir de su tramitación, ya quedó reconvertido en un farragoso documento en el que lo estratégico quedó muy diluido y cuya entrada en vigor vino a producirse cuando muchas de sus determinaciones dejaron de ser oportunidas o pertinentes.

Y también hay coincidencia general entre los actores principales del urbanismo de que los planes se han convertido en una especie de cajón de sastre en el que todo cabe, aprovechado o más bien abusado por las diferentes administraciones que traspasan sus respectivas responsabilidades a los municipios, y eso no es bueno.

Hace unos días leía un interesantísimo post de un ilustre colega (que te recomiendo) en el que se quejaba de todo esto, con un lamento ronco y sordo, pero también perfectamente razonado: “No es posible que el Plan urbanístico lo tenga que estudiar y regular todo”.

Cuando lo leí pensé que, al igual que ocurría con aquel costalero que agachaba el hombro para que su carga la soportasen los demás, es como si todas las administraciones sectoriales cuyas políticas afectan a las ciudades y al territorio – es decir, ¡Todas las administraciones! - se hubieran olvidado de sus responsabilidades específicas para delegar (exigir más bien) en los municipios, con motivo de la formulación de sus planes urbanísticos, unas tareas que les son propias. 

Por eso se quejaba  Fernando Renau Faubell, a la sazón Jefe Servicio Territorial de Urbanismo en Castellón de la Generalitat Valenciana) que de manera generalizada las nuevas normas que se van aprobando, ya sean autonómicas o estatales, van institucionalizando dicha dejación de funciones al exigir nuevos contenidos que habrán de ser incorporados en los planes urbanísticos, haciéndolos cada vez más densos y complejos. Por eso la mera aprobación definitiva de cualquer Plan debiera ser considerada como un verdadero milagro del municipalismo. https://www.linkedin.com/pulse/es-posible-que-el-plan-urban%25C3%25ADstico-lo-tenga-estudiar-y-renau-faubell/?trackingId=0eSn2jAQTYaMjsotOxnlKA%3D%3D

O dicho más claro aún: que ya se ha convertido en algo habitual  que sean los sufridores municipios los que realicen todo aquello que las administraciones sectoriales no hicieron, y que ninguna de ellas se corta un pelo a la hora de proponer, cuando no imponer, estudios y más estudios, aprovechando que el río Pisuerga pasa por Valladolid…

Y explica el autor del post que son tantísimos los estudios que se exigen y tan diversos que los planes vienen a ser una especie de “wikipedia municipal”. Y nos relaciona, a modo de ejemplo, aquellos estudios complementarios al Plan que serían exigibles en la Comunidad Valenciana:

• estudio de demanda de vivienda,
• estudio justificativo de la suficiencia de agua,
• estudio de paisaje, estudio acústico,
• estudio de tráfico,
• estudio de inundabilidad,
• informe de género,
• informe de afección a la adolescencia, a la familia y a la juventud,
• estudio arqueológico,
• estudio de la demanda de suelo educativo,
• estudio de la demanda de suelo comercial,
• informe de viabilidad económica,
• informe de sostenibilidad económica,
• estudio de evaluación ambiental estratégica

Una cansina y pesada nómina que en los municipios del territorio andaluz debe ser completada, además, con otros tales como:

• Inventario de construcciones en suelo no urbanizable
• Valoración del impacto en la salud,
• Estudio geológico y geotécnico,
• Estudio de movilidad urbana sostenible,
• Estudio de accesibilidad,
• o el Estudio hidrológico e hidráulico de los cauces

Y no es que conocer tales cuestiones no sea importante ¡Claro que lo es! Pero como nos recuerda el especialista “lo lógico sería que el estudio exhaustivo sobre las necesidades educativas de un municipio, o sobre sus problemas de vivienda, o sobre los elementos que integran su patrimonio cultural, lo elaborara, al margen del Plan, la Administración sectorial competente en la materia”, de manera que cuando un municipio inicie la tramitación de su Plan dicha administración ya tuviese elaborados tales estudios para que fueran tenidos en cuenta por el futuro Plan. Pero eso no se da:

“lo que hace la Administración sectorial de turno es aprovechar que pasa por allí el Plan para exigirle a este que haga los estudios sectoriales que no tiene”

O incluso a exigir cuestiones que claramente desbordan el alcance de lo que sería un Plan. Para ilustrártelo te cuento, a modo de ejemplo, un par de casos que he vivido en las últimas semanas:

• Al elaborar un Plan dejamos fuera de ordenación a la estación de autobuses municipal por estar construida parcialmente sobre un cauce embovedado, pero al organismo de la cuenca hidrográfica no le bastó con que programásemos un proyecto que corrigiese dicha anomalía, sino que exigió al ayuntamiento la elaboración de dicho proyecto técnico como condición para permitir la aprobación del Plan.
• En otro caso, con motivo del Plan de Protección de un Conjunto Histórico, la petición consistió en que, previa o simultáneamente al Plan, se hiciese una delimitación específica del entorno de cada uno de los BICs existentes, un proceso administrativo complejísimo que suele demorarse varios años y cuya aprobación correspondería al Parlamento de Andalucía.

Por eso, ante este panorama que se viene repitiendo una y otra vez, es lógico que desde las distintas comunidades autónomas españolas se esté intentando simplificar y racionalizar la formulación y aprobación de los planes municipales “poniendo límite a lo que la Administración sectorial puede exigirle a un Plan urbanístico”.

Una de las estrategias va en la línea de lo que la reciente ley L.I.S.T.A. (andaluza) prevé: subdividir el urbanismo municipal en dos niveles o escalas de planificación diferentes:

• de una parte, la ordenación estructural del municipio se llevaría a cabo mediante el PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN MUNICIPAL (PGOM) correspondiendo a dicho plan coordinarse con los “condicionantes territoriales derivados de la aplicación de determinadas legislaciones sectoriales”, en una escala de trabajo propia de las determinaciones troncales y territoriales (suelos preservados del desarrollo urbanístico, sistemas generales de comunicaciones, de dotaciones, de espacios verdes, de infraestructuras y servicios, usos globales, características de los nuevos desarrollos urbanos, etc.).
• y de otra parte la ordenación pormenorizada de los núcleos urbanos mediante el PLAN DE ORDENACIÓN URBANA (POU), con un nivel de detalle y escala sufiente para considerar los parámetros urbanísticos que se necesita regular en las ciudades (alineaciones, parcelación, usos pormenorizados, tipologías, alturas, áreas con tratamientos específicos, gestión urbanística, etc.)

En realidad, no se trata de algo nuevo porque en la mayor parte de los países ya se trabaja con esa diferenciación de escalas, de manera que, por ejemplo, el nuevo PGOM de la L.I.S.T.A. viene a ser tres cuartos de lo mismo que el MASTER PLAN de los países anglosajones.

También es de agradecer que la nueva L.I.S.T.A. (cuyos reglamentos ojalá puedan ser aprobados cuanto antes) ha previsto unos plazos máximos para que los informes sectoriales deban ser emitidos. Y eso también está bien, sí.

Pero, finalmente, a mí me parece que para que un Plan pueda ser útil a la sociedad, para que esa ciudad o ese territorio levanten la mirada hacia el medio plazo y se coordinen con el conjunto de políticas públicas, va a ser imprescindible:

- de una parte, que sus determinaciones no pierdan su carácter estratégico, haciendose compatible el que deba considerar todas aquellas cuestiones diversas en inciden en la toma de decisiones, pero sin que ello impida que su contenido deba ser estricto y acotado;

- y de otra, que su formulación y aprobación pueda llevarse a cabo en unos plazos razonables y coherentes con el ritmo vertiginoso de la vida social y política contemporánea.

Por eso, creo que para poder superar la actual orfandad que aqueja a los ayuntamientos y sus asesores en las tareas de planificación urbanística, no otra que propiciar el respeto mutuo entre las diferentes escalas de la administración, es decir: recuperar la gobernanza territorial entre todos los organismos implicados.

Y la clave va a estar en que quien más se lo tome en serio sea precisamente el organismo responsable de regular y supervisar el urbanismo regional (en el caso andaluz la Consejería de Fomento, Infraestructuras y Ordenación del Territorio CFIOT), para que de una vez por todas se considere que con cada uno de los planes municipales se estaría concretando el conjunto de políticas regionales que se dan en el territorio. Por tanto, el Plan concebido como una función pública de interés autonómico y no solamente municipal, cuya formulación deba ser realizada con respeto y consideración entre todos los actores. Un Plan que cuya aprobación pueda ser previsible y cuya formulación se lleve a cabo de manera eficaz.

Ojalá en efecto algo esté cambiando en el urbanismo andaluz, de manera que la referida  CFIOT asuma de una vez por todas el rol que se espera de ella, realizando una labor vigilante, racionalizadora y de fomento:

- para que las nuevas regulaciones sectoriales que vayan surgiendo no incidan de manera exagerada o irracional en las determinaciones urbanísticas de los planes;

- para garantizar que los numerosos informes sectoriales que hayan de evacuarse se realicen en los tiempos previstos y que sean fruto de una labor de diálogo, de respeto y de concertación entre todas las administraciones implicadas;

- y para colaborar con los ayuntamientos en la financiación de los planes.

Por eso, creo que es bueno que nos recordemos una vez más los principios en los que debe basarse el desarrollo de ciudades comprometidas:

La necesidad de planificar las actuaciones en el territorio y las ciudades, como instrumento para garantizar su sostenibilidad ambiental, social y económica, así como para mejorar sus sinergias. Así mismo, confía en la participación de los ciudadanos y las instituciones en los procesos de planificación como forma de asegurar la idoneidad social de las decisiones adoptadas.

La planificación es una tarea colectiva: de la sociedad, de sus dirigentes y de los especialistas ambientales, territoriales y urbanos. Que los Planes están al servicio de la sociedad y no al contrario y que la bondad de un Plan está en su capacidad para mejorar la calidad de vida de las personas en todos los sentidos.

https://www.gr-arquitectos.com/es/

Que tengas un buen día.

Hace no mucho te contaba que INTELIGENCIA, AUDACIA y CORAZÓN son los tres ingredientes principales con los que suelo afrontar cualquiera de mis proyectos. Una combinación que, lamentablemente, te garantizo que no es nada, pero que nada frecuente. Así, a grandes rasgos, podríamos decir que inteligencia para saber diagnosticar la situación e identificar una solución viable; audacia para establecer la estrategia adecuada junto con la determinación necesaria para hacerla realidad; y corazón, mucho corazón, para crear un clima de confianza mutua entre todos los actores intervinientes de tal modo que, finalmente, el proyecto pueda plasmarse en un proyecto colectivo que sea posible y viable.

¿Que por qué te cuento esto? Pues porque acabo de recibir la noticia, la maravillosa noticia, de que otro más de esos “proyectos imposibles” que suelen encargarle a mi equipo de www.gr-arquitectos.com acaba de ser aprobado y que, por tanto, empezará a ejecutarse con prontitud…  

Voy a intentar sintetizártelo, verás:

- Se trata de la recuperación de un importantísimo BIC: Castillo de Castell de Ferro, ubicado en el municipio de Gualchos, perteneciente a la comarca de la Costa Tropical de Granada (Andalucía, España).

- Es un castillo medieval de titularidad privada que corona la colina sobre la que se asienta esta pequeña ciudad litoral.

- Su estado de abandono y de deterioro es tan grave que, con todo merecimiento, la prestigiosa asociación Hispania Nostra lo incluyó en su denigrante LISTA ROJA DEL PATRIMONIO español.

- Las administraciones públicas, con el ayuntamiento a la cabeza, llevaban más de 20 años intentando de manera infructuosa conseguir la titularidad del castillo, un paso imprescindible para poder proceder a su rehabilitación y conservación integral con fondos públicos.

- De nada sirvieron para ello diversas iniciativas llevadas a cabo: ni el proyecto elaborado por Diputación Provincial ni los diferentes estudios arqueológicos e investigaciones aportados por prestigiosos especialistas de la Universidad de Granada, ni los reportajes publicados...

- Tampoco fueron viables otras iniciativas de tipo urbanístico para calificar el Castillo y su cerro adyacente como suelos dotacionales ya que, tras un par de décadas de trámites complejos finalmente el plan parcial de ordenación fue anulado por los tribunales, ya que consideraron que adolecía de defectos formales en su tramitación.

- Entre tantas vicisitudes, las dificultades económicas hicieron mella en la empresa propietaria por lo que hace años ya que la finca (es decir el cerro y el Castillo) tiene embargos para rato, lo que hace inviable cualquier iniciativa municipal para su expropiación.

- Así que ya podrás imaginarte la frustración de la sociedad local –con su ayuntamiento a la cabeza- que lleva asistiendo impotente al deterioro galopante de este BIC tan preciado, como consecuencia no solo de la historia y de los años, sino también de un vandalismo cerril que ha ido campando a sus anchas… 

Pues en estas estaba el ayuntamiento cuando decidieron intentarlo conmigo y con mi equipo. Todo empezó con una llamada del técnico municipal de patrimonio y enseguida me puse a disposición municipal. Ahora puedo contarte, al fin, que hemos conseguido darle la vuelta a la tortilla. ¿Cómo? Pues analizando la situación generada desde todas las perspectivas, es decir, resolviendo esta delicada cuestión considerando toda su complejidad como camino imprescindible para encontrar una vía adecuada. Es decir, la solución debía ser coherente con todas las cuestiones que aquí confluían: Legalidad, protección cultural, titularidad, necesidades de conservación del bien, procedimiento administrativo, situación urbanística, alarma social, viabilidad económica… Y eso es lo que propusimos desde el principio al Ayuntamiento de Gualchos y eso ha sido lo que en apenas medio año hemos realizado para hacerlo posible y viable.

Por eso la noticia, la maravillosa noticia, es que, tal y como reza en el artículo publicado recientemente en la prensa local https://www.granadahoy.com/costa_tropical/Cultura-emergencia-Castillo-Castell-Ferro_0_1649536128.html Cultura da el visto bueno a las Obras de Emergencia del Castillo de Castell de Ferro. Es decir, que la Consejería de Cultura y Patrimonio Histórico de la Junta de Andalucía ha dado el visto bueno a la petición realizada por el Ayuntamiento de Gualchos para acometer unas Obras de Emergencia para el Castillo cuyo presupuesto global estaría próximo a los 250.000 €. tomando como base el expediente técnico que he tenido el honor de dirigir. Es decir, que felizmente hemos sabido encontrar una solución viable a un problema tan complejo.

Ahora se abrirá un breve plazo para que dichas actuaciones sean acometidas directamente por los propietarios de tal modo que si, como es más que previsible, eso no ocurriera, sería el propio ayuntamiento el que se haría cargo de las mismas de manera subsidiaria.

Debo reconocerte que en realidad ha sido un trabajo coral que he podido desarrollar con el apoyo entusiasta y decidido tanto de la alcaldesa de Gualchos Toñi Antequera como los servicios técnicos municipales (Mª Paz –secretaria general-, Inmaculada –tco. de patrimonio-, y Jose Luis –tco. municipal-) y con el apoyo técnico de mi equipo (con la arquitecta Elena Medina y el arquitecto técnico José Miguel de la Torre a la cabeza). De la misma manera que agradezco el interés demostrado por los asesores de la Delegación Territorial de la Cª de Cultura (el jefe de servicio de bienes culturales Fco. Javier Sánchez, el arquitecto Jose Eloy Martínez y la arqueóloga Mª Ángeles Ginés, especialmente implicados en la actuación).

Sé que finalmente contaremos con el apoyo arqueológico del equipo dirigido por el prestigioso arqueólogo Antonio Malpica, que lleva años soñando la restauración del Castillo, y ojalá también podamos contar con una empresa especializada en este tipo de obras tan delicadas…

Por tanto, creo que esta actuación podrá ilustrarte lo que alguna vez te conté: que “si bien es fácil toparse con muchas iniciativas que incorporan razonablemente los dos primeros ingredientes (bien planteadas, correctas y viables) sin embargo a mí me parece que lo que más escasea es el tercero, el del corazón”.

Por eso yo, ya no sé si ya sea por mi particular carácter o por el poso de los años que ya voy cumpliendo, intento prodigarme cada vez más en garantizar que la inteligencia y la audacia vayan también de la mano con el corazón. Y que se note...

Hoy te quiero hablar sobre una de las cuestiones más sensibles, y por tanto más frágiles, de las ciudades: su paisaje, esto es, su paisaje urbano y su paisaje periurbano o rural inmediato, ya que uno y otro van a poner de manifiesto de una manera bastante evidente la manera con que la sociedad que loqu habita es ordenada y se ha dotado de unas pautas claras de convivencia. Es decir, si existe una apuesta clara por la armonía. Y parafraseando al refranero en el que “la cara es el reflejo del alma”, podríamos afirmar que el paisaje es el reflejo de la sociedad que habita un lugar. Así que supongo que habrás intuido que  la armonía en el paisaje, como en casi todo, si bien se construye lentamente, por el contrario, puede desaparecer con tremenda facilidad.

Por eso uno de los cometidos de la planificación (no demasiado frecuente) debiera ser la ordenación, la protección y la gestión del paisaje en las ciudades y en el territorio.

Esa armonía paisajística que en el medio urbano va a tener mucho que ver con la existencia de un diálogo respetuoso entre modernidad y tradición, con espacios públicos bien diseñados, cuidados y vivibles en los que caminar y transitar constituya una experiencia llena de sensaciones agradables. Donde exista además un razonable hilo conductor u orden entre todos los elementos de la ciudad: infraestructuras, tipologías arquitectónicas, mobiliario urbano, instalaciones, patrimonio cultural, arbolado… Como también, lógicamente, que la ciudadanía juegue un rol esencial de modo que se perciba un orgullo colectivo y un afán porque esa ciudad o ese barrio ofrezcan su mejor cara, no solo a los visitantes, sino a todos los que lo habitan.

En el caso particular de las ciudades históricas, percibir esa armonía además va a requerir un plus de respeto, de coherencia y de integración de lo nuevo con el legado patrimonial cultural y su autenticidad. Donde la pauta predominante sea que se rehabilite, dando nueva vida, y no tanto que se rehagan y se sustituyan las cosas. Mimando el patrimonio y las tradiciones en todas sus expresiones culturales. Unas ciudades convertidas en verdaderos lugares en los que vivir, hasta el punto de que pueda percibirse un justo orgullo colectivo.

Y esa armonía paisajística, ya en el entorno periurbano de las ciudades,  también va a estar relacionada con la existencia de un pertinente orden territorial en el que, ya en otra escala, todos los elementos que lo conforman hayan sido concebidos en un justo equilibrio y dialoguen entre sí. Las infraestructuras de todo tipo, la red de caminos, la configuración del espacio agrario, las características de las edificaciones e instalaciones…

Se trata de un paisaje que se percibe de manera dinámica cuando viajamos por las vías de comunicación, o ya de manera mucho más reposada cuando transitamos por los caminos y senderos, y ya de manera estática cuando lo observamos desde miradores o paseos miradores, muchas veces ubicados en la propia ciudad.

Por eso, dado su carácter integrador de las diferentes políticas que confluyen en la ciudad y sus ruedos, la regulación del paisaje constituye, en sí misma, una de las determinaciones más importantes que deben ser consideradas en los instrumentos de planificación urbanística y territorial, tal y como se prevé en el Convenio Europeo del Paisaje (aprobado por el Consejo de Europa y en vigor desde 2008), que constituye un marco conceptual y normativo de referencia obligada a la hora de elaborar y poner en práctica políticas e iniciativas en materia de protección, gestión y ordenación del paisaje:

• Define el paisaje como cualquier parte del territorio tal como la percibe la población, cuyo carácter sea el resultado de la acción y la interacción de factores naturales y/o humanos. https://www.mapa.gob.es/es/desarrollo-rural/planes-y-estrategias/desarrollo-territorial/convenio.aspx

Así pues, es necesario establecer criterios normativos y pautas para ir favoreciendo progresivamente paisajes armónicos e ir, de la misma manera, descontaminándolos  y restaurandolos. Y para ilustrárte todo esto, aunque sea de manera breve, he elegido para tí diversos ejemplos ralativos a la ciudad malagueña de Ronda (Andalucía, España) por dos motivos muy especiales:

• En primer lugar, a cuentas de los trabajos que mi equipo (GR-arquitectos) está concluyendo, precisamente en estos días, para la ordenación y protección del Conjunto Histórico de Ronda. Por eso te voy a compartir tres de las actuaciones específicas que en dicha materia se están previendo:

• • Un exhaustivo trabajo de DESCONTAMINACIÓN VISUAL DEL CH que identifica aquellos elementos discordantes de todo tipo (volúmenes, instalaciones, cableados, marquesinas, color, revestimientos, cierres de carpintería, toldos, cubiertas…) que progresivamente deberán ser sustituidos o eliminados.

• • Proyectando la PROLONGACIÓN DEL PASEO MIRADOR HACIA EL TAJO DE RONDA en todo el frente urbano a partir del Puente Nuevo.

• • Y delimitando una serie de ÁREAS DE MEJORA PAISAJÍSTICA en los suelos no urbanizables integrantes del CH de Ronda, en las que “se planean actuaciones de regeneración paisajística y ambiental, incluyendo la puesta en valor de los elementos patrimoniales existentes (entre ellos todo el sistema de molinos y elementos hidráulicos), la mejora de la accesibilidad, la rehabilitación de sendas y caminos y la señalización de recorridos, la eliminación de elementos discordantes, etc.”

    

Y en segundo lugar, en relación con diversas iniciativas en las que ya viene trabajando el Ayuntamiento de esta ciudad, fundamentalmente en las Laderas Este y Oeste del Tajo y en la propia Garganta del Tajo, realizadas en plena coherencia con las propuestas de futuro que estamos planificando. Pero de entre todas quiero destacarte la recuperación de un camino histórico, recientemente concluida, ya que acaba de recibir una honrosísima MENCIÓN en los PREMIOS DE URBANISMO DE ANDALUCÍA 2021 que otorga la Consejería de Fomento, Infraestructuras y Ordenación del Territorio de la Junta de Andalucía en su categoría de actuación ejecutada:

• RECUPERACIÓN HISTÓRICA DEL CAMINO DEL ALBACAR,
• promovida por el Ayuntamiento de Ronda
• y proyectada por el arquitecto: Sergio Valadez Mateos

Por eso, he pensado que me quiero sumar a las felicitacionespar a la institución municipal y sus servicios técnicos, así como para mi insigne colega rondeño compartiéndote unas imágenes de esta actuación.

Creo que se trata de un estupendo ejemplo con el que viene a demostrarse, una vea más, que todos los proyectos, por humildes que aparentemente puedan parecer, constituyen una buena oportunidad para sumar y mejorar nuestro entorno y hacerlo mejor. De nosotros va a depender que sepamos sacar a la luz el ángel que encierran dentro…

¡Felicidades Ronda y felicidades Sergio!

Hoy quisiera hablaros sobre la gran importancia que tiene en los proyectos urbanos la elección de una escala de trabajo adecuada para la toma de decisiones. Y lo haré al hilo de uno de nuestros últimos trabajos: el diseño de un Nuevo Intercambiador de Transporte para la ciudad de Huéscar (Granada). Una iniciativa de la Consejería de Fomento, Infraestructuras y Ordenación del Territorio (CFIOT) de la Junta de Andalucía y del propio Ayuntamiento.

El transporte interurbano en Huéscar se realiza desde la Plaza de Santa Adela que, si bien es un ámbito apropiado para ello por razones de localización y centralidad, no cuenta sin embargo con instalaciones e infraestructuras adecuadas. Felizmente desde la Dirección General de Movilidad (DGM) tenían muy claro que para un proyecto de estas características se debía partir de la realización de un estudio de movilidad y de un conocimiento exhaustivo del entorno urbano. Dos cuestiones que a la postre han sido esenciales:

Gracias al estudio de movilidad ha sido posible organizar la infinidad de flujos que confluyen en dicha plaza, tanto peatonales como rodados en esta plaza, que constituye uno de los principales ejes de actividad de Huéscar (multitud de bares en su perímetro, Mercado de Abastos, Centro de Participación Activa de Mayores, el parque central…) prestando especial atención a la ubicación del Nuevo Intercambiador de Transporte y al trazado de un recorrido coherente para los autobuses puesto que, en el recorrido de los actual, no sólo es problemático el desembarco de los pasajeros, que se hace en mitad de la calzada, sino la compleja maniobra que deben hacer los conductores, ya que entran y salen por la misma calle angosta.

ACCESO ACTUAL PARA LOS AUTOBÚSES

ESTADO ACTUAL DE LA PLAZA

Esta manera de plantear el diseño ha permitido vincular al propio proyecto la reordenación de todo el tráfico de acceso a la plaza, adoptando una serie de decisiones esenciales para la mejora de la funcionalidad de la entrada y llegada de los autobuses, para la seguridad de los viajeros y transeúntes, y para la mejora de la calidad del espacio urbano.

REORDENACIÓN DE LOS ACCESOS

El lugar elegido como el más idóneo para ubicar el intercambiador ha sido en el espacio comprendido entre los jardines centrales y el Mercado de Abastos, redirigiendo todos los flujos (carga y descarga del mercado, tránsito de residentes y vehículos privados) sentando las bases para que con la actuación haya una conexión más directa entre la plaza y el propio mercado.

Así pues, más allá del propio proyecto ejecutivo que se va a llevar a cabo, se propone la reordenación completa de la plaza de Santa Adela mediante una serie de actuaciones que podrán ser implementadas progresivamente por el propio ayuntamiento:

• Reubicación de los contenedores de residuos, actualmente dispersos por los viales adyacentes;
• Nueva ubicación de zona la carga y descarga del mercado y los bares colindantes;
• Ampliación de acerados y supresión de plazas de aparcamiento en el perímetro de los jardines centrales
• Además de otros “gestos” en el marco del nuevo paradigma de movilidad urbana sostenible.

Y ya en lo que respecta propiamente al diseño del “Nuevo Intercambiador de Transportes” ha estado basado en la idea de desarrollar una edificación muy integrada en el entorno urbano en el que se ubica, teniendo en cuenta las condiciones climáticas y de orientación, y considerando así mismo las limitaciones que supone que esté ubicado en la vía pública y muy próximo a los edificios existentes. Así, se ha proyectado “una gran cubierta a modo de marquesina” que resuelve el programa previsto con solvencia y a la vez genera un espacio arquitectónico atractivo y flexible para múltiples funciones.

Consta principalmente de una cubierta, con altura suficiente como para garantizar un desembarco y recepción de pasajeros protegido de las inclemencias climatológicas. Para permitir la entrada de luz y hacer más permeable esta gran cubierta se ha “perforado”, siguiendo la trama triangular que pauta la estructura porticada a base de madera laminada, cubriéndose con vidrio.

Bajo dicha cubierta de madera y vidrio se plantean una zona de espera y estancia para los pasajeros, una zona de aparcamientos de bicicletas, y dos dársenas de autobuses y una más de reserva, todo ello delimitado por jardineras y paños de vidrio.

También se interviene en el pavimento, proponiéndose que sea continuo entre los edificios y los jardines centrales, a fin de conformar un único espacio de mayor escala urbana (supermanzana) en el que ya será el tipo de pavimento el que guíe al usuario, delimitando la zona de tolerancia rodada para los buses de aquella otra exclusivamente peatonal.

Quiero agradecer el papel esencial que han desempeñado desde la CFIOT el arquitecto Fernando Villanueva y desde el ayuntamiento de Huéscar sobretodo el afán y la claridad de ideas de su alcaldesa, Soledad Martínez, aportando luz e ideas esenciales para este proyecto. Y, cómo no, además de la enorme profesionalidad de mis ilustres colegas Elena Medina y Rafael García.

De entre las diferentes iniciativas que propone el Plan Vive Andalucía, que propicia la Junta de Andalucía, a mí me parece que uno de los más brillantes es el denominado “Ciudad Amable”, a través del cual se incentiva la rehabilitación y la regeneración de los espacios públicos a partir de un planteamiento múltiple y lleno de coherencia ya que prevé:

• Que los ayuntamientos que quieran optar a las ayudas deban realizar previamente un proceso de PARTICIPACIÓN CIUDADANA a fin de que sus opiniones sean tenidas en cuenta en la nueva configuración.
• Y que su diseño fomente la asunción de buenas prácticas urbanas, propiciando una movilidad urbana sostenible y la creación de espacios de encuentro y de convivencia, que a su vez sean accesibles, arbolados, seguros y armónicos.

Además, los proyectos específicos se seleccionan mediante una licitación que, al contrario de lo que suele ser usual, simplemente busca elegir la mejor de las propuestas. Por eso se trata de una oportunidad que está orientada fundamentalmente hacia los jóvenes arquitectos ya que, sin mayores trabas de otro tipo, podrán competir en términos de igualdad con otros profesionales más expertos.  

Ahora acaba de ser convocado un nuevo concurso para adjudicar un buen puñado de proyectos técnicos para actuaciones de esta naturaleza distribuidas por toda la región:  https://www.juntadeandalucia.es/organismos/fomentoinfraestructurasyordenaciondelterritorio/areas/arquitectura/ciudad-amable.html

Se trata de un proceso que conozco muy bien ya que hace unos meses precisamente tuve la oportunidad de dirigir el proceso de participación de una de ellas, precisamente la que afecta al entorno de la Plaza Malala (Guadix, Granada), y te garantizo que ha sido una experiencia muy gratificante y positiva en la que los ciudadanos hablaron bien y claro en favor de un nuevo diseño que prime a las personas y la convivencia en lugar de a los coches y su circulación. Toda una lección de sensatez activa.

Reconozco que durante unos días en mi equipo de www.gr-arquitectos dudamos si presentarnos al concurso ya que atesorábamos un gran conocimiento del lugar y de las expectativas de sus gentes pero finalmente hemos decidido ceder el testigo y quedar al margen para que puedan ser otros los que aporten su savia nueva. Y si el ganador del proyecto es una joven promesa pues mejor que mejor…

• VISITA EL VIDEO RESÚMEN DEL PROCESO DE PARTICIPACIÓN EN LA PLAZA MALALA 

Hoy ha sido un estupendo día para el municipio de TORREDELCAMPO (Jaén, Andalucía. España), porque ha dado un paso de gigante para mejorar la prosperidad de sus gentes… ¿Y por qué? Pues porque hoy hemos concluido los trabajos de la planificación urbanística (PGOU) de este municipio giennense, y estaba deseando contároslo.

Por eso mismo, también hoy ha sido un buen día para el equipo de www.gr-arquitectos, al haber culminado en tiempo record este PGOU –Plan General de Ordenación Urbanística-, una tarea tan apasionante como titánica y kafkiana, que solo puede terminar exitosamente si todos los actores locales (representantes políticos, funcionarios municipales, colectivos ciudadanos, empresarios…) y el equipo redactor, se implican al máximo, con generosidad, con flexibilidad, y con amplitud de miras.

Sin olvidar que, a la postre, esa planificación deberá hacerse para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Los actuales y los que vendrán. Y por eso ese Plan debe ser formulado pensando en sus intereses colectivos… propiciando, por tanto, el desarrollo de ciudades comprometidas.

Alguna vez os he contado que la formulación de un PGOU es, seguramente, la labor técnico/administrativa de mayor complejidad a la que deba enfrentarse el ayuntamiento, ya que va a requerir coordinar la visión de futuro que se tenga desde el municipio con los criterios (siempre cambiantes y difíciles de desentrañar) de las numerosas administraciones públicas que van a participar en el proceso (aguas, carreteras, salud, cultura, urbanismo, turismo, medio ambiente, telecomunicaciones, defensa, etc.) y sus legislaciones respectivas.

Por eso no exageraba ni un ápice cuando la calificaba como una tarea tan apasionante como titánica y kafkiana.

Pero, volviendo al principio, quiero felicitar efusivamente, en mi propio nombre y en el de todos los profesionales de mi equipo que han participado en la elaboración del PGOU (Mónica, Alejandro, Santiago, Natalia, Kika, Elena, Leticia, Susana, Álvaro, Darío, Carlos…) a todos los concejales y funcionarios municipales, por la alta responsabilidad que han demostrado durante todo el proceso. A todos ellos les mando un cálido abrazo.

Aunque, con vuestro permiso, quisiera destacar la labor llevada a cabo por su alcalde Javier Chica, que supo recoger con tremenda responsabilidad el testigo que le pasó Paqui Medina, la alcaldesa con la que se iniciaron los trabajos. Y la de José Quesada, durante muchísimos años concejal de urbanismo, cuya experiencia y pericia han sido decisivos. Y, cómo no, la del arquitecto municipal Diego Bermúdez, que con su equipo de funcionarios nos ha ayudado tantísimo desde el primer día…   

También quisiera mandar abrazos agradecidos a tantísimos excelentes funcionarios de las delegaciones territoriales de la Junta de Andalucía en Jaén que han debido informar el PGOU en alguna de sus etapas. Unos abrazos que, con el permiso de todos, voy a personalizar en el jefe de servicio de urbanismo, Ildefonso Ruiz.

Así pues, ahora le pasamos el testigo para la aprobación definitiva del PGOU a la Comisión Provincial que preside Jesús Estrella, a quien, hace ahora algo más de un año, le oí afirmar algo muy certero y muy sensato que os quiero compartir:

“El principal recurso para el desarrollo económico y social de un municipio los constituye tener un buen PGOU actualizado y en plena vigencia”

Un bello día, sí señor.

Hace unas semanas uno de los lectores de La Ciudad Comprometida me escribió: “Se ha publicado en BOJA el Plan Vive en Andalucía, de Vivienda, Rehabilitación y Regeneración Urbana de Andalucía 2020-2030. Creo que sería una oportunidad ideal para un post tuyo explicando dicho Decreto y cómo puede afectar a la ciudadanía”.

Así que, una vez que he podido liberarme un poco de mis obligaciones profesionales y recuperar también el resuello con unos días de descanso activo, al fin he podido tomarme un tiempo para analizarlo, para contároslo, masticadito y contextualizado, como suele ser mi costumbre. Por eso, antes de enfrascarme en la tarea, me puse a bichear por la red pudiendo comprobar que esta iniciativa andaluza se está viendo acompañada de otras muchas otras acciones que desde numerosas instancias se están poniendo en marcha para la mejora de la calidad de vida en las ciudades y también con la mejora del derecho constitucional de acceso a una vivienda digna. Todo lo cual me ha ayudado a contextualizar esta importantísima iniciativa del gobierno andaluz. Os dejo algunas de ellas:

2020.08.05 El MITECO destinará 316 millones de euros en ayudas para proyectos renovables

2020.08.04 El Gobierno lanza un plan de ayudas por 300 millones para impulsar la rehabilitación energética de edificios

2020.08.04 El Consejo de Ministros aprueba un Real Decreto que regula la instalación de contadores individuales en edificios con sistemas de calefacción y refrigeración central

2020.07.29 El Gobierno lanza a información pública su 'hoja de ruta' para impulsar el hidrógeno 'verde' a 2030 

2020.07.28 El Instituto de Arquitectura de Euskadi reabre sus puertas con dos exposiciones sobre las respuestas a los retos actuales de la sociedad

2020.07.27 35 organizaciones públicas y privadas de diez países europeos participan en el proyecto europeo ICEBERG para la reutilización innovadora de residuos de construcción y demolición

2020.07.21 Se destinan 6,3 millones de euros a ayudas para planes y actuaciones que mejoren la accesibilidad en edificios públicos y calles de los municipios de Euskadi

2020.07.07 Vivienda aumenta un 37% el presupuesto del programa Renove para impulsar la rehabilitación integral de viviendas

2020.07.07 Canarias, primera comunidad autónoma sin incineradoras en su plan de residuos

2020.07.06 El Tribunal Supremo confirma la obligación de la Junta de Castilla y León de elaborar planes de calidad del aire

Pues bien, ya centrándome en el análisis del Plan Vive en Andalucía, os diré que se trata de un importantísimo instrumento de gestión que define las políticas de vivienda y rehabilitación para esta comunidad autónoma española durante los próximos diez años. Un plan que nace con un objetivo fundamental: favorecer el derecho a una vivienda digna de la población andaluza en general y específicamente a los colectivos más vulnerables, y lo hace en coordinación con las políticas nacionales (Plan Estatal de Vivienda) y las directivas europeas relacionadas con esta materia, así como con las medidas adoptadas en el ámbito social y económico para hacer frente al COVID-19.

Descarga en PDF el Decreto 91/2020, de 30 de junio, por el que se regula el Plan Vive en Andalucía, de Vivienda, Rehabilitación y Regeneración Urbana de Andalucía 2020-2030 . Corrección de errores.  Consejería de Fomento, Infraestructuras y Ordenación del Territorio de la Junta de Andalucía

Desde mi punto de vista, estas son sus 15 CLAVES PRINCIPALES:

1- Un plan de mirada larga: Se trata de un plan que aborda las necesidades en materia de vivienda y de regeneración urbana, coordinado con las políticas y las ayudas nacionales y europeas, y que constituirá instrumento de gestión de mirada larga, ya que prevé que sus programas se desarrollen durante toda una década (programando su revisión una vez transcurridos los primeros cinco años de vigencia).

2- Que adapta las políticas de vivienda a la realidad social y económica actual: En su exposición de motivos aborda el análisis de las políticas precedentes en materia de vivienda protegida y la evolución del mercado inmobiliario (caracterizado por el significativo aumento de las rentas de alquiler, la paulatina reducción de la diferencia de precios de la vivienda protegida y libre en determinados municipios, el auge de la vivienda turística, o las dificultades de acceso a la primera vivienda), justificando “ajustar el precio máximo de las viviendas protegidas, para adaptarlo a las circunstancias de cada municipio andaluz, de forma que se compagine la existencia de una vivienda asequible para las familias con menos recursos, con la viabilidad de las promociones, y que facilite y fomente el desarrollo de actuaciones de vivienda protegida”.

3- Que responde al contexto de emergencia ocasionado por el COVID-19: haciendo frente al impacto económico y social de esta pandemia (pago de ayudas al alquiler, moratorias de pago de cuotas hipotecarias, freno de la actividad inmobiliaria, etc…).

4- Que apoya a los colectivos más vulnerables: Incorporando acciones y medidas destinadas para avanzar en el derecho a una vivienda digna y adecuada, base fundamental para el ejercicio del resto de derechos constitucionales y estatutariamente consagrados, dando preferencia a jóvenes, a personas en riesgo de exclusión social, a personas mayores, a personas con discapacidad, a mujeres embarazadas sin recursos, a víctimas de violencia de género y de terrorismo, familias numerosas, las que se encuentren en riesgo de desahucio o de exclusión social y los jóvenes extutelados de la Junta de Andalucía.

5- Que facilita el acceso de los ciudadanos a una vivienda digna y adecuada: de una parte, garantizando las ayudas necesarias para evitar la pérdida de vivienda por motivos económicos y la gestión de bolsas de viviendas destinadas al realojo de personas en situación de emergencia habitacional y a personas que hayan sido desahuciadas de sus viviendas; y de otra, fomentando el acceso de los ciudadanos a la vivienda a un precio asequible, mediante la adopción de medidas dirigidas al incremento de la oferta del parque de viviendas en alquiler y en venta.

6- Coherente con los objetivos de la Agenda Urbana de Andalucía y el propio POTA: avanzar en la construcción de ciudades ajustadas al modelo mediterráneo (con una equilibrada compacidad, una eficiente complejidad y mayor sostenibilidad), con el objetivo de lograr ciudades más humanas, tanto mediante la rehabilitación del parque residencial existente en Andalucía, estableciendo las medidas necesarias para garantizar la accesibilidad en los edificios de viviendas, la eficiencia energética y la rehabilitación en su conjunto de edificios obsoletos, como impulsando la regeneración urbana a través de programas que intervengan en la ciudad consolidada con la intención de rehabilitar áreas que han quedado especialmente degradadas en la ciudad, impulsando ciudades más sostenibles y humanas.

7- Que propiciará dar uso a los edificios de interés arquitectónico: mediante la rehabilitación y adecuación de sus espacios, ya sea para seguir prestando su función, o bien atribuyéndoles nuevos usos, todo ello como elementos transmisores de la historia viva de nuestras ciudades y de identidad de los vecinos.

8- Que prevé la creación del Sistema de Información de Vivienda de Andalucía (SIVA): incorporando la información disponible en materia de oferta y demanda de vivienda procedente de los distintos organismos de la Administración estatal, autonómica y los planes municipales de vivienda y suelo, junto con los obtenidos de los Registros Públicos de Demandantes de Vivienda Protegida, para identificar los territorios con déficit en la oferta de vivienda en relación con la demanda real o previsible, así como detectar las edificaciones residenciales que presenten graves deficiencias.

9- Que contempla, entre otras, las siguientes medidas específicas para el acceso a la vivienda:

-Se incluyen programas de fomento de la promoción de viviendas protegidas en alquiler, de la construcción de vivienda protegida en los terrenos reservados para ello en el planeamiento y de acceso a la vivienda a las personas jóvenes menores de 35 años.

-Se acortan los plazos de protección, bajo la justificación de hacer de la vivienda protegida un producto más atractivo para promotores, destinatarios de las viviendas y entidades de crédito que financien este tipo de viviendas (Art. 17): Viviendas de régimen especial y alojamientos protegidos: 15 años; Viviendas protegidas de régimen general: 10 años; Viviendas protegidas de precio limitado: 7 años.

- Se fomenta el parque de viviendas protegidas en alquiler los “suelos correspondientes al 10 por ciento del aprovechamiento medio de suelo urbanizado en el desarrollo de los sectores urbanísticos con destino a la construcción de viviendas protegidas” (art. 25 y ss.) y la promoción de vivienda protegida en los terrenos que estén reservados urbanísticamente, conforme a lo previsto en el artículo 10.1.A).b) de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre.

- Establece ayudas para la adecuación de suelos con destino a viviendas Protegidas (art. 35 y ss) destinado a ayuntamientos, entidades locales o promotores públicos o privados, que dispongan o gestionen suelo reservado para vivienda protegida, si bien exclusivamente para los municipios rurales y las ciudades medias de Andalucía.

10- Que contempla medidas específicas para la determinación del precio de las viviendas a través de los siguientes coeficientes:

- Coeficiente territorial: un coeficiente aplicable por municipio que influye en el cálculo del precio máximo tanto para la vivienda protegida de nueva construcción, como para la vivienda protegida usada (Anexo V) –revisable cada dos años-.

- Módulo básico para la determinación del precio de referencia se fija en 760 euros por metro cuadrado útil de vivienda.

- Módulo ponderado, que será el resultado de multiplicar el módulo básico por el coeficiente territorial (Anexo V).

- Precio de referencia se calcula como el resultado de multiplicar el módulo ponderado por la superficie útil y por un coeficiente según categoría (1,5 para régimen especial, 1,7 para régimen general y 2 para precio limitado).

- Coste del suelo destinado a vivienda protegida: (art. 24) el precio de los terrenos incluido el coste total de las obras de urbanización necesarias, no podrá exceder del 15 por ciento del importe que resulte de multiplicar el precio máximo de venta o referencia del metro cuadrado por la superficie útil de las referidas viviendas y anejos vinculados. Cuando existan locales comerciales y, en su caso, anejos no vinculados, su coste no podrá exceder del 30 por ciento del importe que resulte de multiplicar el precio máximo de venta o referencia de las viviendas por los metros cuadrados de la superficie útil de los referidos locales comerciales y anejos no vinculados.

11– Que garantiza el destino de las viviendas que se construyan sobre los suelos procedentes de la cesión de aprovechamiento a los ayuntamientos: (art. 22) se calificarán de régimen especial y preferentemente se cederán en alquiler o se destinarán a las cooperativas de cesión de uso a que se refiere el artículo 97.3 de la Ley 14/2011, de 23 de diciembre, de Sociedades Cooperativas Andaluzas y su Reglamento, salvo que el plan municipal de vivienda y suelo correspondiente justifique su destino a otro programa.

12- Que incorpora diversos programas relacionados con la rehabilitación urbana en general: el Plan Vive en Andalucía contempla otros programas de rehabilitación de edificios de interés arquitectónico ya sean públicos o privados; espacios públicos (Plan Vive tu ciudad) y conjuntos históricos (Plan revive tu centro), además de las Áreas de Regeneración Urbana y Accesibilidad (ARUA).

13- Que establece medidas específicas destinadas a paliar la vulnerabilidad residencial: pensadas para las familias con riesgo de exclusión social, víctimas de violencia de género, personas desahuciadas de su vivienda habitual, o el realojo para familias afectadas por ejecuciones hipotecarias: Plan de Intervención social, red de viviendas para atender a colectivos desfavorecidos o ayudas al pago de la renta.

14- Que contempla la incorporación de viviendas al parque público para su cesión de uso: (Art. 63) para la captación de viviendas procedentes de entidades financieras de crédito, gestoras de activos inmobiliarios u otras entidades públicas o privadas, y sean ofrecidas libremente, con el fin de incorporarlas al parque público de viviendas, posibilitando su uso por las personas de especial protección, bajo la gestión de la AVRA o mediante convenios de colaboración con otros entes públicos y promotores o gestores públicos de viviendas.

y 15- Que crea el Foro Andaluz de la Vivienda: con el objeto de establecer un cauce de participación y debate de los agentes sociales implicados en las materias de vivienda, arquitectura y rehabilitación; así como fomento de la investigación y becas de formación destinadas a profesionales de los ámbitos de la vivienda, la rehabilitación y la arquitectura o los Premios Andalucía de Arquitectura.

En definitiva, un plan ambicioso que, aunque también da continuidad a otras políticas anteriores, también aporta numerosas iniciativas que van a ser fundamentales de cara a la dinamización del sector de la vivienda: Intentando recuperar las promociones de viviendas protegidas a precios asequibles, abordando las problemáticas de los colectivos sociales más vulnerables, con una especial respuesta a los jóvenes, y que sienta las bases para consolidar una estrategia de promoción pública de viviendas a medio plazo, todo ello en coherencia “con la Estrategia de los ODS 2030 que establece, en su objetivo 11, la urgente necesidad de abordar ciudades más humanas y con los principios de la Agenda Urbana de Andalucía 2020-2030, que aporta tres principios al plan: mejor regulación, mejor gestión de los recursos y mayor conocimiento”.

Esto es, un plan que llega precisamente cuando más necesario era… así que bienvenido sea, y ojalá que le doten de recursos suficientes. Por todo eso, querido amigo Paco Álvarez, te agradezco tu sugerencia de abordar desde La Ciudad Comprometida una cuestión como esta, de la máxima actualidad y del máximo interés.

¡Ah! Quiero también agradecer lo que he aprendido leyendo las reflexiones que pude encontrar en la red, sobre todo las de dos expertos en la materia: la abogada malagueña Sandra Padilla (Urbamálaga) y Alejandro Rodríguez (Portal Sectorial de las Instalaciones CALORYFRIO), respectivamente.